加快新农村建设步伐 促进新疆奶业长足发展
——中国西部乳业万里行新闻采访团专访新疆维吾尔自治区畜牧厅党组书记张志恒
乳业是当今我国国民经济发展中增长速度较快、产业化程度较高和提高农民收入的支柱产业。加快乳业发展，对于增加农民收入、改善城乡居民膳食结构、提高全民身体素质，促进农村产业结构调整和带动相关产业发展，乃至建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。
新疆是我国主要牧区之一，草原肥美，资源丰富，发展奶业有着得天独厚的优势。据了解，目前新疆原料奶收购价格平均为1.4元／公斤~1.7元／公斤，国内平均收购价为1.6元／公斤~2.6元／公斤，低廉的收购价给奶制品企业带来了成本上的竞争优势。据新疆畜牧厅的统计数据显示，到去年年底，新疆饲养奶牛数已达214.88万头，奶产量达159.8万吨，产量比去年增长11.74％。新疆在原天山北坡奶业经济带的基础上，建立了天山北坡、伊犁河谷和南疆绿洲三大奶源基地。
为了探究新疆奶业在发展过程中的新思路、新问题、特色优势和未来前景，中国西部乳业万里行新闻采访团一行14人，于2006年8月26日历时19天对新疆维吾尔自治区的农牧部门、乳业专家、乳品企业和农牧民进行了考察走访调研，采访团先后走访了新疆10个州县市的30多家企业和单位，取得了大量丰富而鲜活的一手资料，在完成各州县市的采访后，采访团对新疆维吾尔自治区畜牧厅党组张志恒书记进行了专访。
记者：张书记，您好！这次我们中国西部乳业万里行新闻采访团对新疆奶业进行了一次全面的调研采访，收获很大，我们感到，新疆在发展奶畜业和乳品加工业方面具有许多国内其它省区不具备的特别优势，发展潜力巨大，请您能否谈一下新疆在“十一五”以及社会主义新农村建设上将对奶业发展做出哪些重要的部署和举动？
张书记：我们在“十一五”畜牧业发展规划以及社会主义新农村建设规划中提出，“十一五”期间，新疆畜牧业要有一个大的突破性发展。具体指标是：通过五年努力，到2010年，畜牧业及相关产业增加值占国内生产总值的比重要达到15%以上，畜牧业产值在农业总产值中的比重达到30%以上，力争达到40%，重点州县市达到50%以上，农牧民收入来自畜牧业的收入达到30%以上。围绕上述目标，“十一五”期间，新疆的奶业发展要坚持科学的发展观，用新型工业化指导思想来谋划奶业发展，用几句话来说，就是：认清形势，瞅准目标，调优结构，提升水平，开拓市场，实现转变。首先，我们要清楚地看到，一是随着城乡居民生活水平的提高，国内区内乳制品消费持续增长的趋势不会改变；二是随着新疆全方位对外开放战略的实施和地缘优势的进一步发挥，国际市场特别是周边国家市场乳制品出口增长的趋势不会改变；三是随着疆内龙头企业技术进步和乳品产品结构调整的加快，对奶源需求增长的趋势不会改变；四是新疆巨大的奶业资源和优惠政策优势将继续吸引国内外投资开发的趋势不会改变。新疆奶业发展中的这“四个不会改变的趋势”，是推动新疆奶业发展的强劲动力。正是基于以上原因，我们对新疆奶业发展提出了比较符合实际的速度和目标。其次，新疆畜牧业涉及的面很广，我们重点提出突出发展奶牛、肉用羊、肉用牛、细毛羊四大畜产业，规划到2010年，奶类总产量达到250万吨，肉类总产量达到200万吨，绵羊毛总产量达到10万吨。当然，各州市县有所侧重。第三，在此目标下，我们奶业发展将围绕调整产业布局，优化产品结构，狠抓奶源基地建设，大力推进牲畜品种改良，解决奶畜业发展中的养殖水平低，规模化、标准化、良种化、科技化程度不高等问题，以促进奶业向“高产、优质、安全、生态”和“产业优化、结构优化、产品优化和品种优化”方向发展，最大限度地提升奶业的科技水平和市场竞争能力，促进传统畜牧业向现代畜牧业的根本性转变。同时，通过资源重组，招商引资，企业兼并、租赁、股份合作等手段，形成集群竞争优势，打造出参与国际国内竞争的乳业大型龙头企业，进而形成品牌竞争优势，开拓国内及中亚、西亚等周边国家市场，为中国奶业西出国门，走向世界开通道路。通过这一系列措施的实施，实现新疆奶业从速度扩张型向质量效益型转变，从原料导向型向市场导向型转变，从产品结构单一型向产品多元化、差异化方向转变，最终实现新疆奶业的突破性发展。到“十一五”末，力争将天山北坡、伊犁河谷、焉耆盆地三大奶业产区为主的奶源基地建设成为全国高档营养配方奶粉、优质工业奶粉、奶酪和酪蛋白生产的重要基地。
记者：您认为新疆奶业发展目前存在的突出矛盾和问题有哪些，如何解决？
张书记：新疆的奶业在自治区党委、政府的正确领导和强力推动下，“十五”期间实现了跨跃式的快速发展，奶牛存栏由“十五”初的118.98万头，达到214.88万头，增长80.6%；奶产量由“十五”初的72.53万吨，达到159.8万吨，增长120.32%。但由于受国内奶牛市场和乳制品消费市场波动的影响，加上2004年发生的“德隆事件”，对新疆奶业发展造成很大的负面影响，从目前发展情况来看，整体发展势头良好，但发展中也存在一些突出的问题和矛盾。
一是快速增长的奶牛养殖和乳品加工与市场开拓缓慢的矛盾；二是高速增长的奶牛数量与低速增长的奶产量和质量之间的矛盾；三是现代乳品加工企业的大生产与奶牛养殖业小生产、分散经营之间的矛盾。这些矛盾和问题集中反映出我区奶牛养殖水平还不高、单产低、质量不稳定、价格不稳定，导致养殖效益低，奶农养牛积极性下降。另一方面，龙头企业规模较小，品牌辐射影响小，缺乏较强的市场开拓能力和竞争力，产品单一，大都局限于区内销售，约三分之一的企业开工不足，价格恶性竞争时有发生，严重影响到行业的整体效益，同时也制约了企业的发展。此外，奶农组织化程度不高，企农利益连接机制尚未形成，企农矛盾较为突出等。这些问题的解决，从政府层面来讲，一是加快良种奶牛的推广，提高养殖效益，不断稳定和扩大养殖规模，重点推进大牧场、大养殖小区建设，在这方面我们已经做出规划，正在付诸实施。二是引进、培育、壮大龙头企业，以龙头带动，推进和带动众多企业向内地市场、周边国家市场开拓，形成竞争优势。三是逐步健全企农利益连接机制，充分发挥各级奶业协会组织的作用，积极推动“以质论价”第三方检测，保护奶农利益，只有这样才能促进新疆奶业持续健康地向前发展。
记者：新疆拥有许多优质的草原，良好的牧场，但仍进行牧区放牧，在国家实行禁牧、休牧，保护生态植被的政策下，与此形成一对矛盾，对此，自治区是如何处理和解决这一矛盾的？
张书记：这些年来，草原的保护一直是我们的工作重点，具体讲：一是对退化严重的草原实行禁牧、休牧；二是开发新饲草料资源，开展人工种草，扩大草原面积，仅近几年我们通过人工种草增加草地面积近1亿亩；三是加强草原水利设施建设，建立高产稳产的饲草基地，解决半年的饲草贮存问题；四是实施和推行牧民定居，促进传统的游牧方式向定居、半定居或家庭牧场方式转变；五是加强草原虫害防治及保护工作，各地均设有草原虫鼠害防治及监测站，每年每季都要对各自区域的草原、牧场进行统防统治，建设人工防沙带、防虫带。我区草原以“蝗虫、鼠害”为主，在防治方面，采取生物防治、天敌防治，如养鸡、鹅及鹰等，尽量避免有机农药的使用，以维护草原植被及畜牧产品的绿色、无公害、无污染。
记者：最近，我们在有关媒体上看到国内一些著名企业纷纷看好新疆的奶业市场，有的来考察投资，有的来抢占奶源，新疆奶源首次出现缺口，这有点像“群龙竞舞”西域地！对此，您如何看待这个问题？这对新疆奶业是促进呢，还是会带来重大影响？
张书记：新疆的奶源是比较充沛的，根据统计数据测算（不一定准确，只是一个粗略的估计），63家乳品企业日需奶量3000吨，年需奶量约110万吨，约有40—50万吨富余鲜奶，但新疆各族人民有喝奶的习惯，所以算下来所剩不多。内地企业一是看好新疆奶源优质无污染；二是奶牛基数大，有后续的发展潜力；三是奶价比内地较低；四是部分企业出于调整产品结构的需要，来疆收购优质原料奶。不管是出于哪种考虑，反映出新疆奶业这块蛋糕还是十分诱人的。我认为，内地企业进疆是件好事情，我们不弃外、不保内，因为市场经济没有竞争就不会有发展，对疆内企业来说，可能会是一种巨大的压力，但没有压力就没有动力，没有动力就不会前进，当然我们也要摒弃一些不正当竞争，通过监管来维护市场秩序，保证大家在同等条件、同一规则下竞争，这样才会实现市场条件下的有序竞争、互促互赢。
记者：我们在新疆采访了解到，新疆有全国一流的草原和牧场，有许多拥有国际一流设备的先进企业和特色优势乳产品，但却没有国内著名企业，而且新疆本土企业多在疆内发展未走出去，这形成了很大反差。对此，许多人不能理解，张书记您对此问题是怎么看的？
张书记：这个问题也是大家都在议论的问题，我认为原因有三：一是新疆奶业快速发展是近几年的事，新疆奶业是在2002年自治区党委、政府作出加快农业和农村经济结构调整，大力发展现代畜牧业的战略决策后快速发展起来的一个产业，由于时间短，企业发展还不大，还在成长期，目前，自然处在一个发展的初级阶段；二是思想观念滞后，思想还不够解放，未形成大奶业、大市场概念；三是疆内市场暂时还能维持其生存，竞争压力不是很大，企业不愿闯出去冒风险；四是运输成本高也是一个重要原因。但是，随着奶业市场竞争发展和国内大型企业的进入，紧迫感、危机感已日益紧逼疆内企业。我想下一步围绕打造自身品牌，开拓内地市场，进军周边国家市场，已经成为新疆本土企业必须破解的课题。
