《决定》这样提出问题是出于以下考虑：
第一，城乡协调发展是构建社会主义和谐社会的重要内容和关键所在。构建社会主义和谐社会，必然要求从城乡分割走向城乡整合，建立一元化的和谐社会结构；必然要求工业与农业同步发展，为和谐社会提供坚实的产业基础；必然要求缩小并最终消除城乡差别，为和谐社会提供稳定的社会基础和群众基础。农村稳，大局稳；农村和谐，全社会才能和谐。
第二，当前我国城乡关系中面临一些亟须解决的矛盾和问题。我国农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，突出表现在：一是农业基础薄弱，生产力水平较低。二是农民收入水平低，城乡居民收入差距拉大。三是农村公共事业发展滞后，城乡面貌反差较大。
第三，建设社会主义新农村是促进城乡协调发展的有效举措。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求。实现了这一目标要求，我国的农业和农村生产力水平将大大提高，农业的综合生产能力将明显增强；农民的收入水平和消费水平将明显提升，绝大部分农民将过上小康生活；农村的社会事业、民主法制建设和精神文明建设将全面推进；农村的基础设施将更加健全，农村的生产条件将更加完备；农村基层民主和基层组织建设将进一步加强，村民自治将进一步完善。
