北京大学 张进财
温家宝总理在《政府工作报告》中多次讲到要促进社会公平正义。贯彻落实温总理的报告精神，增加社会支出、改革财政体系并推进政府改革，解决社会分配不公，缩小贫富差距，促进社会稳定是摆在我们面前的一个重要任务。本文试图从我国目前贫富差距的主要表现和原因上进行分析，进而提出解决缩小贫富差距的思路。
一、我国目前贫富差距的主要表现
1、居民总体收入差距较大。
国际上一般用“基尼系数”来衡量一国财富分配是否平均，反映一国的贫富差距状况。一般认为，当基尼系数小于0.2为平均，0.2到0.4为正常，把超过0.4作为贫富差距的警戒线。一旦基尼系数超过0.6则表明该国社会有发生动乱的可能性。根据中国社会科学院《2005年社会蓝皮书》报告，2004年中国基尼系数超过0.465，2005年逼近0.47。
2、城乡居民收入差距较大。
改革开放以来，城乡居民收入差距经历了从缩小到扩大的过程。农村实行家庭联产承包责任制后，农村经济得到飞速发展，城乡之间收入分配逐渐缩小，到1985年城乡居民收入的比例是1.71：1，这是历史最低点，但此后两者的差距又逐渐扩大，2003年上升到3.23。我国目前城镇人口占全国人口的26.8%，其收入却占全国人口收入的一半以上，而占全国人口73.2%的农村居民收入却不足全国的一半，由此可见，城乡居民收入差距愈来愈大。
3、地区差距较大。
近年以来，我国经济取得巨大成就，但由于区域经济发展不平衡，我国东、中、西部收入差距呈现出日益扩大的趋势。1978年我国东、中、西人均收入的比例是1.09：1：0.91，到2003年为1.52：1：0.68。根据国家统计局的资料显示，中国东部沿海五六个省市GDP超过全国GDP总量的50%以上。
4、行业间的收入差距较大。
由于转轨时期市场机制发育不健全，特别是市场竞争不充分，加上体制改革的漏洞，导致有些行业如金融、电信、烟草、电力等部门职工工资的平均水平远远高于其他行业。2002年与1978年相比较，高收入行业和低收入行业由1978年的1.7倍扩大到20.2倍。来自国家统计局的统计年鉴显示:2003年，全国职工的平均工资为14 040元，其中，非垄断行业的职工工资为6 969元，垄断行业是18 572元，而金融业职工工资则高达22 457元，是非垄断行业的3倍多。
二、贫富差距拉大的原因
在我国，贫富差距已经是一个无法回避的社会现实，究其原因是多方面的，既有体制、政策原因;也有市场竞争、行业垄断的因素;还有社会转型期的特定结构性、历史积累等因素。
1、我国现行的基本经济制度决定了我国的分配制度。在整个社会范围内，劳动不再是收入分配的唯一方式，各种生产要素按贡献参与分配已被确立为收入分配的原则，这意味着必然出现收入分配的差距，这是符合客观要求的。
2、受教育程度的差异。收入的高低与受教育程度的联系越来越密切，居民的劳动质量是有差别的，这种差别在体力上的表现并不大，而在智力上的表现则有很大差别。造成智力上差别主要原因是受教育的程度不同，实践证明，收入高低与受教育程度成正比。
3、体制转轨。转轨时期某些政策滞后也会导致收入差距扩大。一是双轨制。当两种价格、两种利率、两种汇率同时存在时，它便为握有某些权力的腐败分子和善于收买腐败分子的投机分子提供了暴富机会，他们利用政策漏洞，通过实现巨大的差价大发横财。二是个人所得税政策征管有待改进。
三、缩小贫富差距的对策
1、加快发展经济，拓宽就业渠道。
发展经济是实现和谐稳定社会的物质基础，要维护社会公平，首先要大力发展经济，增加社会财富。只有经济发展了，才能为公平分配和缓解贫富差距奠定坚实的基础。目前，影响社会稳定的一个重要因素是我们经济比较落后，不能满足社会成员的需要，而且我国人口多导致劳动力供大于求，就业压力越来越大。因此，要拓宽就业渠道、缓解就业压力就必须要大力发展经济，这是构建和谐社会的经济基础。
（1）扩大就业渠道。
十六大以来，个体、私营等非公有制已经成为吸纳劳动力就业的重要渠道，政府应加大引导、扶持力度，推动非公有制经济的蓬勃发展，进一步发挥它的优势作用。通过发展经济来扩大就业渠道是解决就业压力的关键。
（2）加大对教育的投入，普及教育。
一个人收入高低与他所受的教育程度成正比，而受教育程度不同和受教育机会不均等是导致贫富差距的一个重要原因。发达国家通过给低收入者一定的教育机会使他们提高生产能力和更多地参与市场竞争，分享到经济增长的成果，从而缩小贫富差距。据“我国高等教育公平问题的研究”课题组透露，城乡差距最主要是教育差距，城市本科生人数是农村的281倍。这表明教育差距和教育不公平导致的收入差距将还在下一代继续扩大。因此，国家应重视教育，加大对教育的投入特别是为农民提供更多的教育机会，使其在市场竞争中有平等机会择业和就业。此外，还要加快农业产业化进程，增加农民收入，解决好“三农”问题。
2、调整收入分配结构，建立合理收入分配机制。
确立劳动、资本、技术等生产要素参与分配原则，完善分配制度。初次分配实现效率，鼓励一部分人、一部分地区通过诚实劳动先富起来;再次分配注重公平，加强政府宏观调控，调节收入差距过大;合理调节垄断行业的过高收入，取缔非法收入，主要包括法律手段、行政手段和经济手段。
3、扩大中等收入者比重，提高低收入者水平。
中等收入阶层是维护社会稳定的重要力量，政府可以通过税收和财政政策，调节过高收入，构建“橄榄型”中等收入阶层。该阶层比重越大，社会和国家就越稳定。目前，中国中等收入阶层所占比重在18%左右，如果这个阶层比重再扩大一些，我们的社会会更加繁荣、稳定。
4、建立健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。
社会保障制度具有双重功能，是社会的“安全网”和稳定器。我国当前社会保障的情况是城镇职工未能全部享受社会保险，广大农民基本上被排除在社会保障体系之外，这违背了社会公平，不利于社会稳定。而且我国社会保障覆盖面低，城乡差别过大，地区差别较大;社会保障基金收缴难度且挪用基金现象严重;这些导致部分生活困难的居民没有得到救助，从而影响社会稳定，因此健全社会保障体系必须做好几个方面工作:首先完善城镇职工的养老保险制度;其次，保障城镇居民最低生活保障制度，保证下岗职工的基本生活保障;再次加快医疗制度改革，扩大医疗保险的覆盖面，建立农村医疗合作制度，解决困难群众的基本医疗问题。
