济南市资源综合利用成效显著

      为提高资源综合利用效率，防止资源浪费和环境污染，推进节能减排，促进经济和社会可持续性发展，我市认真贯彻落实国家法规和政策，严格执行《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》，积极开展资源综合利用，取得显著成效。
      截止2008年6月，全市认定资源综合利用企业（产品、电厂）达到45家，共减免税6499.9万元万元，综合利用工业废渣364万吨，全市工业固体废物综合利用率达到100%以上，大宗工业废渣的利用水平得到较大幅度的提高，煤矸石、炉渣、冶炼废渣实现了当年利用率100%，粉煤灰的利用水平上了一个大的台阶。余热、废气、煤矸石发电装机总量达到约80万千瓦，复强动力预计全年将产销再制造发动机8000台，粉煤灰、煤矸石、炉渣、冶炼废渣等已经实现当年利用率100%，同时消化了周边城市部分工业废渣。回收利用各种可燃气体约20亿立方米。积极促进生活垃圾的资源化利用，垃圾填埋沼气发电装机达2000千瓦。济南钢铁集团在烧结工艺中综合利用裕兴化工厂的铬渣20万吨，成为资源综合利用的一个新亮点。资源综合利用产品实现销售收入112488.9万元，取得了显著的经济社会效益。全市万元GDP能源消耗为1.18吨标准煤，比2006年下降4.65%，超额完成与省政府签订的节能降耗目标。
　　一、加强宣传引导，积极鼓励扶持。资源综合利用主要包括在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用；对生产过程中产生的废渣、废水(液)、废气、余热、余压等进行回收和合理利用；对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用。国家对这类企业鼓励扶持，对其生产的资源综合利用产品有政策优惠。但由于信息的不对称，很多企业对资源综合利用的法规政策不了解或不理解，进而影响了企业开展资源综合利用的积极性。今年以来，我市在资源综合利用的政策法规宣传方面采取了切实有效措施，充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络以及相关会议，宣贯《山东省资源综合利用条例》、《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》以及相关税收优惠政策等法规，加强资源综合利用的宣传，引导企业增强资源综合利用意识，强化资源综合利用工作，生产资源综合利用产品。同时，鼓励企业投资建设技术含量高的资源综合利用项目，对符合有关规定的，给予享受高新技术项目和技术改造的优惠政策和资金扶持。
　　二、认真掌握政策，严格把握程序。资源综合利用认定是一项政策性强，程序严密的工作。废物排放可能对环境造成污染和破坏，且能进行资源综合利用的企业，实行资源综合利用工程与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。对通过国家、省市认定和年检合格的资源综合利用产品（电厂），按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法的有关规定》继续执行国家有关减免税政策；检不合格的资源综合利用企业，停止其享受的国家优惠政策。
　　严格执行限额以下市级认定，限额以上省级认定的规定，严把认定工作程序关。市经委、市节能办在认真做好组织申报、材料审查的基础上，积极会同市、区（县）两级财税、经贸和质量检测部门到申报资源综合利用企业进行现场审核，共检查企业52家。检查的重点是：企业的生产经营状况，生产工艺是否先进合理，综合利用的废渣品种是否符合《资源综合利用目录》，废渣掺加比例是否达到有关规定；优惠政策落实及减免税的使用情况；统计资料是否健全规范，原始单据凭证是否合法等；察看生产现场，检测机构在市经委、财税部门派员监督下现场取样。2008年上半年检查52户企业的68个产品，45户企业的55个资源综合利用产品（机组）符合《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法的有关规定》，年检合格；11户企业的13个产品不合格。
　　三、切实加强指导，努力搞好服务。资源综合利用认定工作也是一项专业技术强，涉及申报材料多，程序极为严密的工作。针对企业对资源综合利用政策不了解、不熟悉和部分企业对相关政策一些错误、片面的理解，特别是对资源综合利用认定工作程序要求严密，提供申报材料繁杂等实际。市经委、市节能办树立服务理念，创新工作机制，强化服务本领，在服务中实现管理，在执行中搞好服务，提高服务质量。一是组织专门培训，今年上半年分别专门组织已认定企业和准备申报认定企业两期资源综合利用政策、认定程序、申报材料要求以及材料装订顺序等为内容的培训班，使企业了解了资源综合利用政策，消除了企业一些误解，明确了认定工作程序，掌握了申报材料规定和装订要求，减轻了企业负担，为我市资源综合利用的开展奠定了坚实的基础。二是深入企业现场办公，予以指导。对于第一次申报和有特殊要求的企业，深入现场，逐条逐项地对政策加以讲解，同时提出明确要求。三是对资源综合利用企业指导他们应用耗能低、废物排放量少的新工艺、新技术和新设备，提高资源综合利用水平。同时要求积极推行清洁生产审核，削减污染，努力做好节能减排工作。将资源综合利用纳入技术改造计划，建立和完善资源综合利用设施，提高资源综合利用效率。
　　四、搞好三个结合，推进节能减排。近年来，济南市在开展资源综合利用方面，始终以科学发展观为指导，坚持社会效益、环境效益、经济效益相统一，切实把握好三个结合：一是把握好资源综合利用与发展循环经济的结合；二是把握好资源综合利用与清洁生产审核的结合；三是把握好资源综合利用与节能减排的结合。把科学发展观落实到构建节约型增长方式之中，体现在推进节能减排工作中；在资源利用方式上，大力推行“资源——产品——废弃物——再生资源”的反馈式循环；在要素资源投入上，更多地依靠技术进步和人力资本，实现低排放、低消耗、高效率、资源循环再利用。形成了煤矿——煤矸石、煤泥——电力——水泥建材资源综合利用产业链；电厂——粉煤灰、脱硫石膏——建材、水泥资源综合利用产业链；冶炼废渣——钢渣微粉——建材产品资源综合利用产业链；农业秸秆——糠醛——深加工产品资源综合利用产业链；糠醛废渣——锅炉燃料——电力——有机肥资源综合利用产业链；余热、余压——电力资源综合利用产业链；化工废气——化工产品资源综合利用产业链；汽车发动机再制造及秸秆过腹还田等资源综合利用产业链等，将各种废弃物“吃干榨尽”，节约了资源能源，推进了节能减排，并已经在经济社会发展中发挥积极作用。涌现了象济南钢铁集团、山东山水集团、中石化济南分公司、佳宝乳业公司、淄矿集团埠村煤矿、圣泉集团和琦泉热电公司等一批资源节约型、环境友好型企业。