加强社会建设和管理是构建和谐社会的核心内容
广西壮族自治区人民政府发展研究中心副主任 崔忠仁
党的十七大报告指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会”。加强社会建设和管理，是构建社会主义和谐社会的核心内容，是党执政能力的具体体现。要加强民族团结，促进民族和谐繁荣；关注民生，着力解决群众困难；加强制度建设，保障社会公平正义；创新社会管理体制，提高社会管理水平；加强环境治理保护，实现人与自然和谐相处。
一、加强社会建设和管理的必要性与重大意义
党领导的中国特色社会主义建设事业，是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的战略布局。加强社会建设和管理，是全面贯彻科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，意义十分重大。
加强社会建设和管理。首先是新世纪新阶段我国经济社会发展的必然选择。随着社会主义市场经济的不断发展，我国经济社会结构发生了重大变化：一方面，市场在资源配置中日益发挥基础性作用，多种生产要素的活力竞相迸发，人民生活水平不断改善，综合实力显著提高;另一方面，我国经济社会生活中出现了不少亟待解决的突出矛盾和问题，如城乡发展和区域发展不平衡，城乡收入差距扩大，社会保障体系有待完善和社会事业发展相对滞后等等。经济社会发展的阶段性特点说明:关注社会民生问题，加强社会建设，发展社会事业，是摆在党和政府面前的一项重大而紧迫的任务。
其次，社会主义市场经济的作用和贡献巨大，但市场不是万能的，本身也存在缺陷，这就需要政府加强宏观调控，充分发挥其社会建设和管理的职能，弥补市场缺陷和市场失灵。为此，政府要加快职能转变步伐，改进管理方式，积极推进政企分开、政资分开、政事分开，把政府原有某些直接管理经济的职能弱化或转移出去，同时承担和强化促进社会建设与管理的职责。
再次，社会生活现实也要求党和政府高度重视社会建设和管理问题。随着社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人从“单位人”转为“社会人”，利益之间的纠纷和争执也呈普遍化、常态化的趋势，社会问题更加复杂和集中，政府在社会建设和管理方面面临着严峻的挑战与考验，任务艰巨，难度加大。因而要求各级政府必须明确肩负使命和责任，认真调查研究，积极探索在社会主义市场经济条件下的社会建设和管理规律，更新管理理念，明确管理范围，改进管理方式。
二、加强民族团结，促进民族和谐繁荣
民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神，体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。全面贯彻党的民族政策，对于充分发挥我区各族人民当家作主的积极性，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进我国社会主义建设事业的发展，都有巨大作用。
(一)坚持和完善民族区域自治制度，保障实行自治的民族自主管理本民族内部事务的权利。坚持和完善民族区域自治，必须切实保障自治地区有根据本地实际情况贯彻执行国家法律和政策的权利；依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例的权利；根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排地方基本建设项目，自主地安排和管理地方性经济建设事业的权利等等。
(二)加大对少数民族聚居地区、革命老区、边境地区的扶持力度。通过人、财、物等方面的扶持，提高少数民族聚居地区、革命老区、边境地区的“造血”功能，帮助他们发展优势特色产业，优先安排基础设施建设项目和其他公益性项目，通过多渠道、多途径加速民族地区经济的发展，建设团结、繁荣、和谐的新广西。
（三）高度重视少数民族人才资源开发，积极培养选拔少数民族干部。要根据社会主义建设的需要，采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，充分发挥他们的作用，并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
加强民族团结，促进民族和谐繁荣，必须大量培养少数民族各级干部、各种专业人才和技术工人；在录用工作人员的时候，要对实行区域自治的民族和其他少数民族的人员给予适当照顾，采取特殊措施，优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设工作。
三、切实关注民生，着力解决群众困难
“忧民之忧者，民亦忧其忧”，和谐社会必须关注民生，急群众之所急，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。发展社会事业，正确处理各种利益关系，是实现社会和谐的关键。经济发展靠的是人民群众，发展成果也理应惠及人民群众。要尽快改变我区社会事业滞后的局面，提供更多公共服务，让人民群众的幸福感随着经济发展而增强。
（一）千方百计扩大就业。就业是民生之本，劳动是财富之源。就业意味着有尊严的生存和更好的生活。我国人口众多，目前劳动总量过剩、就业结构性矛盾突出。对此，在统筹全局上，要统筹城乡就业，实施积极的就业政策；要做好农村劳动力转移就业工作，逐步形成城乡统一、机会平等的就业制度；要不断完善劳动关系协调机制，发展和谐劳动关系；要坚持经济发展与促进就业并举，多渠道、多形式增加就业岗位，既要大力发展资本和技术密集型产业，又要注重发展劳动密集型产业，努力提供更多的就业机会。
（二）大力发展卫生事业，保障人民的健康权。突出加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度：一是整合城市卫生资源，发展社区卫生服务，加快以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设；二是重点扶持农村卫生事业发展，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，做到病有所医。三是规范药品流通秩序，切实减轻患者负担，加强对低收入人群的医疗救助，努力解决人民群众“看病难、看病贵”问题；四是加强公共卫生体系建设，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治水平，广泛开展爱国卫生运动。
（三）关心群众困难，保障群众的基本生活。要突出抓好扶贫开发工作，对基本具备生存条件的贫困地区人口，实行就地开发扶贫；对生存条件恶劣的贫困地区人口，实行异地扶贫；对有劳动能力的贫困人口，通过技能培训以及劳务输出等方式扶贫；对丧失劳动能力的贫困人口，实行救济扶贫。加强对困难群体的社会救助，逐步建成以最低生活保障、灾民救助和五保供养为基础，以社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。加大对库区移民的扶持力度，动员社会各界广泛参与扶贫开发。要经过多年努力，基本解决我国农村现有贫困人口的温饱问题。切实解决城镇低收入家庭住房等实际困难，保障他们的基本生活。
四、加强制度建设，保障社会公平正义
（一）加强民主法制建设。民主是社会和谐的政治基础。只有通过广泛发扬民主，才能完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，拓宽社情民意的上达渠道，构建和谐社会，让人民群众有话能说，有情能陈，有冤能诉，表达自己的合理诉求。既要让越来越多的人切实体会到发展成果分配的公平性；也要鼓励和信赖人民群众政治参与的积极性，扩大公民有序的政治参与。要完善民主权利保障制度，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化；坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥好人大代表反映民意、监督公务的作用；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，强化参政议政的作用；巩固和壮大最广泛的爱国统一战线；认真落实党的宗教、侨务政策；重视非公经济人士和其他新社会阶层人士工作；推进科学决策、民主决策；扩大和发展基层民主。坚持依法治国，加强和改进立法工作，全面推进依法行政，深化司法体制和工作机制改革，加强司法监督，深入开展法制宣传教育，维护社会公平正义。
（二）完善社会保障和收入分配制度。社会保障是社会的稳定器。加快社会保障制度的建设，能够有效地协调一次分配、二次分配和三次分配，尽最大可能促进社会的公平与正义，保障社会各阶层人员都能维持基本生活需要。目前，我区社会保障体系正在逐步健全，城市低保日益完善，农村低保初步建立，保障水平不断提高。要健全企业职工基本养老保险制度，积极探索建立农村养老保险制度；完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，加快普及新型农村合作医疗制度；健全城镇居民最低生活保障制度，逐步建立农村最低生活保障制度，继续推进五保村建设；建立健全对特困户、灾民等生活困难群众的救济机制；认真解决进城务工人员和被征地农民的社会保障问题；发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业，充分体现党和政府对困难群体的关怀；规范收入分配秩序，逐步建立与经济发展相适应的收入增长机制。
五、创新社会管理体制，提高社会管理水平。
社会管理和公共服务是市场经济条件下政府的两大重要职能。提高社会建设和管理水平，促进社会管理体制创新，是促进经济健康发展的先决条件，是形成安定有序社会局面的重要途径。
（一）建立服务型政府。坚定不移地推动改革攻坚，在一些关键领域和重要环节实现新的突破。面对新形势、新任务，加快政府职能转变比以往任何时候都更加迫切。要按照“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”的要求，进一步深化行政管理体制改革，努力建设服务型政府。一是要把深化行政管理体制改革放到更加突出的位置。改进政府管理经济的方式方法，减少行政审批，提高行政效率，规范政府权力，降低行政成本，增强政府的执行力和公信力，加快建设责任政府、法治政府；二是强化政府社会管理和公共服务职能。加快政府从干预型政府向服务型政府的转变，加强政府的服务意识，以发展公共事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地市和困难群体倾斜，逐步形成惠及全区人民的基本公共服务体系。切实履行好政府在教育、卫生、文化、就业服务、社会保障和社会治安等方面的职责，让人民群众更好地享受公共服务，建立健全基本公共服务体系。
（二）推进城乡社区建设，努力建设和谐社区、和谐村镇。要认真贯彻落实好中央《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，为构建社会主义和谐社会首善之区奠定坚实的基础。坚持在党委领导、政府主导下，加强社区民主自治组织建设，充分发挥社会组织的积极作用，实现政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理能力同社会调节力量互动，健全新型社区管理和服务体制，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系；进一步完善社区、村委会民主自治制度，支持和鼓励广大人民群众参与和谐社区、和谐村镇建设，提高社区和村镇的民主管理水平；支持居(村)民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，开展群众性自助和互助服务，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。
六、加强环境治理保护
人与自然和谐相处，是社会主义和谐社会的六个基本特征之一，建设环境友好型社会，是社会主义和谐社会的重要基础，而环境友好型社会所要解决的核心问题就是环境问题。注重生态建设，努力形成可持续发展的生态环境，实现人与自然和谐相处，是构建和谐社会的重要内容。
（一）抓好生态环境建设和保护。积极推进防护林体系工程、沿海防护林体系工程、石漠化治理工程、“绿色工程”建设，保护野生动植物和生物物种资源；加强水资源的保护，治理水源保护区内的污染源，实施河湖综合整治；加强对交通、施工和社会生活噪声的治理，切实解决好城市噪声污染扰民问题。加强区域生态环境建设，统筹大气污染防治、水资源保护、防沙治沙及绿化建设等方面的环保合作。
（二）大力发展循环经济，显著提高资源利用效率
应转变发展观念，把发展循环经济作为国民经济和社会发展的重大战略任务，合理调整产业结构和布局，按照循环经济的发展理念合理调整区域产业布局，建立发展循环经济的技术支撑体系，完善促进循环经济发展的体制和机制，加快资源性产品价格的市场化改革，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制，健全发展循环经济的法规和标准体系，组织开展循环经济试点，加强宣传教育，形成发展循环经济的社会氛围。
（三）全面推行清洁生产。推行清洁生产是新型的资源合理利用和污染预防战略，是实现社会和经济可持续发展的重要途径。清洁生产是将资源有效利用战略和综合性预防的环境战略相结合，通过诸多措施，实行全程控制，从源头控制和治理污染的过程。要不断推进技术创新，加快开发和推广先进环保技术，扶持环保产业发展；推动农业产业结构调整，积极发展绿色农、林、牧、渔产业；加快建筑工程、矿产资源开发和服务业实施清洁生产步伐，积极推广清洁能源的使用，加强对工地扬尘污染的治理等。
（四）严格环境执法。注重从源头上防治污染。加强环境综合整治，重点解决水、大气、土壤污染等危害人民群众身心健康的重大环境问题，建设和保护好青山绿水、碧海蓝天的优美环境。
