中央财经领导小组办公室 王韩民
“滚滚向前东江水，滔滔不尽南海潮。”东莞，这个位于珠江三角洲东北部、昔日岭南的鱼米之乡，如今已成为我国改革开放的排头兵、活力之都。沐浴着祖国大地改革开放的和煦春风，东莞人民解放思想、抢抓机遇、扬长避短、敢为人先，经过30年的不懈努力，使东莞经济社会发生了翻天覆地的变化，城市生态环境发生了质的飞跃，人民生活基本达到了宽裕小康。他们借港澳之利、凭区位之便、举全市之力，心无旁骛，谋划发展，真抓实干，硬是把一个30多年前还是广东省一个人口超百万的纯农业县，一跃打造为管理人口超千万、GDP超三千亿元、财政和居民收入增百倍、进出口总额超千亿美元的现代气息浓郁、环境整洁幽雅的现代制造业名城。
对今天东莞经济社会的发展，如果用一个词来概括的话，那就是“跨越”。这里外向型经济、IT产业、园区经济、民营经济、现代服务业等多元经济已经是异彩纷呈，交相辉映，共同构成了东莞经济的五大支柱，全市经济综合实力大大增强。据统计，到2007年底，东莞市生产总值为3126亿元，是1978年的120倍，30年来GDP连续年均增长率达18%；财政收入为538亿元，是1978年的440倍，年均增长23％。2006年人均国内生产总值39468元（按常住人口计算），是1978年的23倍，年均增长12％。2007年东莞市实际利用外资50亿美元，是1980年的463倍；进出口总额1011亿美元，是1978年的2591倍，其中出口568亿美元，是1978年的 1457倍，年均增长29％。东莞城市居民人均可支配收入26983元、农民人均纯收入11514元，分别是1978年的 84倍、76倍，年均增长率分别达17%、16%。这些数据是枯燥的，但人民群众得到的好处却是实实在在的。
东莞市的经济和社会发展令人瞩目，许多经济指标位居全国各城市前茅。据国家统计局统计数据评估，东莞城市已跻身中国综合实力百强城市第12位，地级城市第1位，并先后荣获国际花园城市、中国最具经济活力城市、中国最佳魅力城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国科教兴市先进市、全国绿化模范城市等称号。如果说深圳是全国人民支持的结果，那么东莞则是东莞人民打造的另一个深圳！
改革开放30年来，东莞市委、市政府带领广大人民群众，坚持实行对外开放的基本国策，坚持社会主义市场经济的改革方向，在理论和实践上都取得了一些新的进展。东莞巨变，有目共睹，既是一个不争的事实，也是一个惊人的奇迹。人们一定会问，这东莞奇迹是如何孕育的，东莞经验是如何创造的？通过实地走访和多次座谈，我们认为，东莞的经验主要是：
一、夯实基础是东莞平稳发展的关键环节。
打好基础是东莞经济腾飞不可或缺的过程。许多人都知道，东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，北靠广州，南连深圳，毗邻港澳，是著名的鱼米之乡和岭南佳果的重要产地，也是岭南文明的重要发源地、中国近代史的开篇地和华南抗日根据地。19世纪中叶林则徐虎门硝烟、关天培抗英就发生在今天的东莞市虎门镇，这在华夏苍茫大地上奏响了反侵略的第一声惊雷。按理说东莞的历史知名度、区位优势比较明显，但在1978年以前，这里却仍是一个拥有111万人口、经济落后的农业县，全市陆地面积2465平方公里、海域面积150平方公里，老百姓主要仍以土地和水面谋生，日子过得紧巴巴。此时，东莞的工业基础十分薄弱，只有一些传统的五金机械、烟花炮竹、草织、腊肠等加工厂，交通运输和工业生产在整个国民经济中所占比重很低，第三产业几乎是空白，三大产业结构之比为44.6：43.8：11.6。那时东莞城市居民人均可支配收入只有318元，农民人均纯收入仅为149元，与全国的情况相差无几。城市建设也无从谈起，城内仅有的几栋三层楼房就显得十分奢侈。就在党的十一届三中全会召开之际，改革开放的春风行将在神州大地吹起，东莞人便开始尝试进行来料加工的试验，最早的招商引资项目就是1978年8月31日落户在今日虎门镇的“太平手袋厂”，当时任副厂长（主管对外合作）的唐志平告诉我们，当年港商只带来几个手袋样板，他们3人连夜做出成品，对方很满意，15天后便决定在此投200万港币，他们边试产、边出口、边扩厂，六七十个人挤在当时竹器厂仅200平方米的车间里，赶制各种手袋和背包，没想到当年出口换汇就达30多万港币；6年后即还清投资，自己独立生产并为国家创汇，合作双方都很满意。据说当时厂方与港商签的首份合同已被中国历史博物馆所收藏，同时被收藏的还有安徽省凤阳县小岗村村民为承包土地所摁的手印书。可以说，这份合同与这个手印书有异曲同工之效，是一张凝固的历史片段，具有划时代意义，我们都不应该忘记！此后，通过“三来一补”（外资方来设备、来材料、来样品，进行补偿贸易）等形式来东莞、来广东、来大陆投资办厂的港商、台商、外商便接连不断，骆绎不绝。从此，我国改革开放的大幕便从珠江三角洲徐徐拉开，东莞也就成了我国改革开放的先行地、试验田。
为了打好基础，东莞人主要做了两件事：一是改善基础设施。这是东莞成功推动“农村工业化”和“城乡一体化”、实现经济社会腾飞发展的关键。从上世纪80年代中期起，东莞抓住撤县改市、邓小平南巡讲话、以及世界经济新一轮产业转移等历史性机遇，大规模建设基础设施，高规格推进城镇建设，全面启动了农村工业化和城市化的进程。1988年开始实施“大规模建设基础设施”战略，大力发展联网公路、供水、供电、住宅、商业等基建设施，创造了良好的投资和生活环境。1992年他们开始实施“按现代化城市格局建设东莞”战略，以高标准和超前意识抓城市规划，以现代化城市的标准抓城市建设和管理。进入新世纪以来，他们积极推进农村城市化、农业现代化、农民市民化，对市、镇、村进行统筹规划，不断优化城市空间布局，提升中心城区功能，形成了现代化网络化的基础设施。与此同时，东莞的城乡面貌也有明显改观，原来的农村乡镇已经变成了具有一定规模的城乡一体化的现代化城镇。城市建成区新增绿地面积80平方公里，绿化覆盖率达41.2％，森林覆盖率为33.1％。二是调整产业结构。改革开放之初，东莞的产业结构单一，趋同性强。引来的外资也主要投向劳动密集型加工产业，档次较低，技术含量不高。1985年以后，随着利用外资领域的不断拓宽，他们注意引导各类资金开始由一般加工制造业逐渐扩展到基础产业、基础设施、第三产业和高新技术领域。经过十几年努力，打下了具有东莞地方特色的以发展加工贸易为特点的工业基础，产业结构完成了从农业为主到以工业为主的转变，从业人员完成了从农业为主向二、三产业为主的转变，经济格局完成了从小生产内向型向大生产外向型的转变，初步形成了以机械、电子、纺织、家具等行业为支柱的工业体系，工业成为了东莞的主要经济命脉，支撑了东莞整个经济社会的快速运转。现在，一大批以创业、创新形成的内资企业，从原有的加工贸易转为一般贸易，并落地生根、转型升级。全市三大产业的结构已经调整为0.5：58.1：41.4。经济增加值呈现公有制经济、民营经济、外资经济三足鼎立的局面。
二、抢抓机遇是东莞率先发展的重要手段。
好机遇是东莞率先发展的一把金钥匙。讲到发展机遇，也许我们都不会忘记，上个世纪“二战”以后，全球资金、技术和产业共有三次大的转移：第一次是50年代，让日本、德国等发达国家所抓住，其经济得以快速恢复发展；第二次是60年代，这些要素成就了韩国、新加坡、台湾、香港，即所谓的“亚洲四小龙”；第三次便是70年代末80年代初，被珠三角、长三角等所抓住，这些地方从此开始发力，经济发展可谓蒸蒸日上、一日千里。应该说，同一时期机遇往往对同一地区都是均等的、一样的，就看你是否有准备。上世纪80年代以来，在穗港深经济走廊中段及其周边地区，是物流、人流、资金流、信息流的必经之地和集散地，位于珠三角的中山、顺德、南海、佛山等许多城市都从中受益。但作为广东“四小虎”的东莞市，刚刚成长为地级市，他们没有犹豫，没有彷徨，却是善于抢抓机遇，赢得先机，并能准确定位，因而也才有今天经济社会全面发展的一枝独秀。真可谓，一着领先，步步跟上！
抢抓机遇，改革开放，东莞人刚开始的思路主要是以“三来一补”为切入点，一手抓加快对外经济合作，另一手抓发展商品型农业。在开展对外经济合作方面，东莞紧紧依靠中央给广东的特殊政策和灵活措施，充分发挥东莞地处沿海、毗邻香港的地理人文优势，通过“借船出海”的形式，大力实施外向型经济发展战略，以“三来一补”为突破口，着力发展对外加工业，开启了发展外向型经济的伟大征程。回顾近30来的发展轨迹，可以说东莞人抓住了港资、台资和国际大企业产业转移的三次难得机遇，这为日后东莞经济转型升级和成长壮大奠定了坚实的基础。在东莞许多地方出现了以厂带厂、以商引商的景象。到2006年底，东莞就吸引了来自30多个国家和地区的外商前来投资，仅外商投资企业达1.54多万家。正如东莞市委书记刘志庚所讲：“没有改革开放，就没有今天的东莞！”在发展商品型农业方面，东莞市认真贯彻党和国家一系列农村经济政策，在大力推行家庭联产承包责任制的基础上，提出了“农业商品化”的目标，调整农业内部的产业结构，变“以粮为纲”为“多种经营”，推行多种形式的生产责任制，努力搞活流通，积极扶持专业户、生产联合体，向专业化、商品化迈进。东莞人懂得，农业什么时候都不能丢！经过持续不断的发展，在外向型经济的带动下，东莞农村工业化迅速推进，全市农村出现了一个以林果业为重点的充分利用自然资源、发展商品农业和创汇农业的热潮，初步形成了现代化商品型农业的发展格局，农业和农村经济的基础地位也进一步增强。在改革开放之初，能有这样的意识和举措，能有这般勇气和毅力，的确是难能可贵的。其他地方想到了，东莞人更是想到了、做到了，而且做得更加完美、更加出色。对如何抓机遇，东莞市委副秘书长、研究室主任温淦荣形象地总结出了“两个半拍”，即工作上东莞人要比别人快半拍，宣传上东莞人要比别人慢半拍。（和谐中国网www.hxzg.net）
三、兴办实业是东莞加快发展的前提条件。“海纳百川，厚德务实。”这是新时代的东莞精神。东莞人深知，办好实业是经济腾飞的前提和条件。古今中外，经济社会如果没有实业来支撑，一切将是空中楼阁，昙花一现。相对一些地方当时热衷于忙着搞走私、搞贩运、捞外汇，东莞人不为眼前利益所诱惑，多数人却冷静地选择了利用自身条件办产业、搞实体经济。这期间他们不怨天忧人，更不羡慕深圳特区具有的灵活政策和股票交易所等优惠条件，而是一门心思办产业。为了兴办实业、带动各业，东莞市早在1978年时就成立了国内第一家“来料加工装配办公室”，负责为投资者提供“一条龙”式服务，到1979年底，全县共签订来料加工项目140宗，实际利用外资173万美元，这在当时可是一个天文数字！到了20世纪90年代，随着东莞投资环境的不断改善，前来投资办厂的外商便已源源不断，投资者主要来自香港、台湾、日本、韩国、法国、加拿大等30多个国家和地区。与此同时，来自湖南、四川、河南、江西、安徽等国内各地的500多万打工者也陆续涌入东莞，资金、技术、土地、市场和劳动力等要素在这里有机结合，迸发和形成了巨大的生产力。目前，东莞市拥有的外商投资企业、公有制企业和民营企业达7万家，另有个体工商户38.8万家。
为办好实业，东莞市主要是打好“两张牌”：一是着力发展外向型经济。他们充分利用地缘优势，大力发展外向型工业，首先是在1985年开始实施“向农村工业化进军”战略，通过大量承接香港的产业转移，推动了以加工贸易为主要形式的外向型工业的蓬勃发展；其次是从上世纪90年代中期起，他们紧紧抓住台湾大量资本向外寻求出路和国际大企业、大财团进军中国市场的良好机遇，在巩固原有港资的同时，及时调整了经济工作的指导思想，把招商引资的着眼点逐步转移到台湾、日本、欧美及南韩等工业发达的国家和地区上，重点引进一批技术先进、实力雄厚的国际大企业，大大优化了引资结构。经过几年来“第二次工业革命”的顺利开展，东莞产业水平明显提高，以IT产业为代表的现代制造业和高新技术产业迅猛发展，民营经济在与外资企业的协作配套中逐步成长，初步形成了一个国际加工制造业基地，外向型经济初具规模。二是重视发展民营经济。在外向型经济的带动和影响下，东莞市的一些打工族把外资企业作为自己的学校，把外国管理者作为自己的老师，苦心钻研，掌握技术，逐渐成长为打工族的佼佼者——民企老板。这些生机勃勃的民营企业如雨后春笋，破土而出，他们自主创业的势头越来越猛，经营规模和领域愈来愈大。他们不仅自创自办民营企业，而且通过消化吸收和产业配套，逐步在服装纺织、家具、五金模具制造等领域迅速崛起，一步一步地形成了虎门服装、厚街家具、大朗毛织、长安模具等特色产业群，在国内外市场享有较高的知名度，在这些特色市镇常年举办的“服交会”、“毛织会”、“名牌家具展”等，都是国内外有名的会展品牌。目前，东莞市的民营企业已达37.5万户，注册资金662亿元，总资产超过2000亿元，成为东莞市经济持续发展的生力军。2003年落户东莞松山湖科技产业园区的易事特（EAST）公司总裁何思模对我们讲，作为民企我们觉得东莞一片创业的好地方，这里最大的优势就是综合环境好，产业链条长、配套齐，有半小时商圈，出口方便且成本低，公司今年销售额近10亿元，产品远销100多个国家和地区。
四、敢于创新是东莞持续发展的生动体现。
敢创敢试是东莞人的一种特有品质。创先，首先要有“吃螃蟹”的勇气，要么能尝到螃蟹的鲜美，要么会被螃蟹夹住。1978年底，党的十一届三中全会如春风化雨，吹拂到南粤大地，也滋润了东莞人的心田。他们以思想解放、冲破禁锢为先导，坚持解放思想、实事求是的马克思主义思想路线，大胆地想、大胆地试、大胆地创，在全国率先引进了第一家“三来一补”项目，设立了第一座招商引资办公室，建成了全国第一家过路收费大桥，此后，全国许许多多的第一出现在东莞。当时社会上曾有人议论道：“东莞这种经济发展模式是殖民经济”、“东莞成了外资的天下”，面对各种思想障碍和流言非议，东莞人也曾感到困惑和迷茫。因为旧中国外国人在中国一些城市设立租界给中国人带来的耻辱，人们并没有遗忘！在这种情况下，东莞人没有惊慌失措，没有踯躅不前，而是深入学习和全面领会党的改革开放政策，客观地分析形势，带领人民群众大胆地试，大胆地闯，沿着既定的目标一直走下来，扎扎实实推进经济社会发展。1992年小平同志南巡讲话，犹如一盏明亮的灯塔，指引了我们前进的方向，也坚定了东莞人发展经济的信心和决心。30年来，东莞在建设中国特色社会主义理论体系的指引下，不断从实际出发，解放思想，大胆实践，同时适应新形势，不断创新发展理念，创新发展思路，从而使东莞保持了较快的发展速度，综合实力和整体竞争力也不断增强。
近年来，针对部分干部群众中存在的封闭保守、小富即安、不思进取的陈旧观念，东莞市委、市政府动员全市上下做了三项工作：一是在创新中强化危机意识。改革开放30年来，东莞发展同时具备国内格局当中的先发优势和世界格局当中的后发优势 ，这种“双优势效应”在国家改革开放渐进战略和经济全球化梯度推进的宏观背景下形成的。从国内来看，东莞是改革开放的先行地区，在全国最早承接了国际资本、技术和产业的转移，引进了加工制造业，较早启动了市场经济改革，推进了农村城市化，从而也具有了强大的先发优势。从国际来看，东莞的土地、劳动力等资源丰富、成本低廉，市场广阔，从而具有了突出的后发优势。在相当长的一段时间里，东莞抓住我国改革开放和世界产业转移的机遇，利用强劲的比较优势，从国内外吸纳了大量生产要素进行优化组合，从而产生出强劲的增长动力，推动东莞经济社会不断向前发展。但是，进入新世纪以来，东莞发展中的“双优势效应”明显减弱，面临原比较优势弱化、新竞争优势尚未确立的双重挑战。随着对外开放向全方位、宽领域、纵深化的发展，许多地区在承接国际新兴产业方面走在了东莞前面，体制创新和技术创新步伐更快，城市化的水平更高，东莞的先发优势不再明显；东莞的土地、劳动力、能源等方面的供给出现了瓶颈，成本也不断上升，同时一般制造业尚未走出模仿学习阶段，而先进制造业的基础又很薄弱，难以承接高层次的国际产业分工，后发优势亦今非昔比。再从东莞自身来看，多年来的高速发展积累的一些深层次矛盾开始凸显，加之受特殊的区位、特殊的人口结构、特殊的行政架构、特殊的产业结构制约，东莞面临的经济社会问题显得更为复杂。在多重因素作用下，东莞人已经认识到自己仍处于国际分工产业链末端，核心技术缺乏，核心产业薄弱，再次面临核心产业在全球生产网络中位置的边缘化和在国内生产体系中创造自主技术和自有品牌能力的边缘化，即“双边缘化困境”。一方面是“双优势效应”明显减弱，另一方面是“双边缘化困境”逐步显现，对此，他们正在想方设法、奋起直追，力争将危机转为机遇，将压力变为动力。二是在创新中发挥企业的主体作用。为推进经济社会双转型，提高发展质量和效益，实现从过去的资源主导型经济转向创新主导型经济。东莞市加强引导，依托企业，建立了以引进消化吸收再创新为基本模式、以产业集群为依托、以松山湖科技产业园为突破口、以产学研合作为着力点、以“两自”企业为主体的自主创新体系，推动东莞从加工制造中心向研发、创新和服务中心转变，建设创新型城市。从2006年起，市财政连续5年每年投入10亿元，重点发展科技产业，建设公共技术创新平台、专业镇行业性创新平台，健全技术创新体系，为产业升级夯实基础。目前，全市拥有国家、省、市级企业工程技术研究开发中心分别达1家、13家和43家，已有9个镇被批准为广东省专业镇技术创新试点单位。新近建成的松山湖科技产业园，给人的印象是科技共山水一色、经济和环境协调、人与大自然和谐，这里已初步形成以IT产业和生物医药为主的产业集群，吸引了大批高科技企业和研发机构入驻，正向“著名企业聚集中心、研发服务中心和人才教育中心”的目标稳步迈进，已成为一个孕育辉煌、挥洒激情、催生梦想的地方。为加快内源型经济发展，东莞在省内率先颁布了《关于促进民营经济发展的若干意见》（简称48条），成立全国首个专司民营经济发展的综合协调服务机构，2006年又进一步修改完善了新“48条”，重点扶持民营科技企业的发展，通过体制创新有力保障了民营经济的快速、健康发展。三是在创新中不断地与时俱进。2006年初，东莞市委、市政府新一届领导班子通过组织全市各镇街、各部门主要负责人，赴珠三角、长三角、环渤海地区学习考察，对东莞的优劣势进行分析比较，并按照省委、省政府对东莞的工作要求，提出了“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”的发展战略。具体来讲，就是大力推进资源主导型经济转向创新主导型经济、初级城市化社会转向高级城市化社会，努力把东莞打造成现代制造业名城、创新创业热土、宜居生态城市、和谐幸福家园，确保东莞在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在全省乃至全国的前列，确保到2010年率先基本实现社会主义现代化。为推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞，他们按照党的十七大精神要求，积极进取，攻坚克难，在领导干部中积极倡导“五破五增”，（即破除骄傲自满思想，增强居安思危意识；破除因循守旧思想，增强勇于创新意识；破除封闭自给思想，增强开放合作意识；破除急功近利思想，增强乐打基础意识；破除贪图享乐思想，增强励精图治意识），不断推进全市的思想解放和观念更新，要求干部群众富而思源、富而思进，着力形成开明开放、创新创业的浓厚氛围。实践证明，解放思想、创新观念永无止境。只有不断解放思想、开拓创新，不断挖掘潜力、创造优势，才能与时俱进，实现新的跨越。（和谐中国网www.hxzg.net）
五、改善环境是东莞科学发展的根本保障。
环境幽雅可人，这是如今东莞的一张名片。多年改革开放的实践让东莞人深知：如果说企业是“摇钱树”的话，那么环境就是“聚宝盆”。栽得梧桐树，不愁没凤凰。为打造“投资者的天堂”，自上世纪80年代以来，东莞市一直把改善投资环境作为政府的一项重要战略任务来超前抓、认真抓，不管是遇到原材料涨价还是国家治理整顿和银根收紧，他们都能根据自身条件，自筹资金，开展基础设施建设。1992年8月，他们提出“按照现代化城市格局建设东莞”的战略构想，设想把东莞建成以城区为中心，32个镇街为卫星城，500多个社区为小市镇，以现代化的交通通讯网络联结起来的组团式的现代化城市。在90年代初短短几年间，他们便筹资100多亿元，率先建成全国第一个城乡光纤中继传输程控电话数字交换网，电话装机容量32万多门，同时改善了全市电力供应；兴建了176座桥梁，修建了4条主干公路、13条联网公路，全市公路通车里程2000多公里，每平方公里有公路91公里，公路密度超过台湾和韩国。这在当时可以说是比较超前的。
进入新世纪新时期，东莞市的环境建设力度进一步加大。一是加大硬环境建设。为贯彻落实科学发展观，优化生态环境，改善投资环境，东莞市近年来共投入115亿元，用以完善环保基础设施建设，提高治污能力。2005年，东莞市开展了以清理违法搭建、清理违法用地、清理养殖业污染、清理无证照经营等“四清理”的整治工作，彻底整治农村“脏、乱、差”，建设社会主义新农村。2006年，东莞市积极推进以整治生态环境、整治旧村、整治环境卫生、整治农贸市场和整治“六乱”为内容的“五整治”活动，以全面建设公正、安全、文明的社会秩序和清洁、安静的社会环境，打造适宜居住的城市环境。2007年，市里全面启动了36处污水处理工程和6处垃圾处理工程，将使全市日污水处理规模达到251.4万吨，全市生活污水处理率达78.9％，污水和垃圾处理率明显提高。与此同时，还将关闭 189个采石场、218家砖厂和47条水泥立窑生产线，并对全市六大污染行业采取关闭、搬迁、在线监控等措施，以有效削减环境污染。为给居民创造一个舒适的生活环境，市财政共投放专项资金5.5亿元、地方配套专项资金25亿元，兴建了5大森林公园；斥资5亿元建设总面积约4平方公里集休闲、观光、教育、度假等功能为一体的绿色世界城市公园，有效地改善了城市环境，成为“广东省园林城市”。对此，东莞市李毓全市长将所做的工作的概括为8个字，即“建城修路，整山治水”。二是着力改善软环境。软环境是构建和谐社会的基础。为此，全市上下大力推进文化新城建设，深入开展“八荣八耻”教育，弘扬“海纳百川、厚德务实”的东莞城市精神，开展“文明东莞三有序”等活动，打造“文化周末”、“绚丽大舞台”等特色文化品牌，广场文化之城、博物馆之城和图书馆之城建设初见成效。目前全市共有村镇文化中心80个，图书馆（室）367个、文化广场360个、电影院和影剧院49间，村镇文化设施总占地面积872万平方米，市、镇、村三级文化设施网络初步形成，村镇文化设施在全省乃至全国也处于领先地位。他们积极化解社会矛盾，严肃查处在征地拆迁、企业改制重组、新莞人工资兑现等方面损害群众利益的问题，近年来群众集体到省越级上访的数量不断下降，今年越级上访次数比去年同期下降53.3％。基于东莞外来人口多这一特点，他们十分重视推动群体和谐，着眼于处理好本地居民与新莞人的关系、劳资关系、贫富关系，以关爱新莞人为切入点，突出为新莞人办好实事。转变管理服务理念，确定“新莞人”作为“外来工”的新称谓；加强工资和用工管理，把当地每月最低工资标准从2005年的450元提高2007年的720元；做好社会保障工作，东莞在全国率先实施社保年检制度，推进新莞人工伤保险，目前新莞人参保率达82％；推进廉租房和经济适用房建设，采取政府新建廉租房小区和收购农民旧房的办法，以较低的价格出租给新莞人。全市已规划建设廉租房面积65万平方米、可安置新莞人10126 户；放宽新莞人入户，制定企事业人才迁户政策，对企业技术骨干、杰出新莞人、外来十佳青年、见义勇为舍己救人的新莞人，给予入户东莞等鼓励。2006年评选了160名优秀新莞人并免费入户东莞；保障新莞人民主政治权利，在今年东莞市党代会和“两会”上，首次出现5名新莞人政协委员、17名“两新”组织党员代表。最近，他们还在全市新莞人中公开选拔专职团市委副书记和市妇联副主席，并计划在今后共青妇中拿出若干职位进行公选。
六、解放思想是东莞全面发展的不竭动力。
东莞30年来的发展每一次大的突破，都得益于思想的解放和发展理念的升华。解放思想，说起来容易，做起来可不那么简单！改革开放初期，沿海许多地方设法都在打政策的擦边球，盛行有水快流、有钱快赚，有的搞走私，有的搞仿冒品，有的利用汇率差套汇骗汇，还有的甚至搞坑蒙拐骗，等等，不一而足。然而地处珠三角的东莞人却清醒地认识到，作为改革开放的先行地区，东莞较早地承接国际资本、技术和产业的转移，创造了巨大的物质财富。尽管全市经济长时期保持了快速增长，但自己现有的经济发展能力和水平与发达国家人均GDP和收入水平还有很大差距，与人民群众日益增长的物质文化需求还不相适应。如果没有强大的经济基础支撑，改善社会治安、优化城市环境、建设文化新城、扶持镇村发展等一系列工作就成了无源之水、无本之木。因此，他们发展经济的定位是先做产业，再建城市，不搞投机取巧，不去朝三暮四，三天打鱼、两天晒网。胡锦涛总书记2003年4月视察东莞时，对东莞“打基础、办实业、走正道”的发展道路曾给予了充分肯定，并要求东莞率先发展、全面发展、协调发展，创造出更多的经验。
思想解放，作风扎实，这是东莞人秉承高效、低调、务实的品格写照。他们主要有两条过硬的经验：一是领导班子自身过得硬。改革开放30年来，历届东莞（县）市委、政府一班人深刻理解和全面掌握党中央关于改革开放和经济发展的一系列路线、方针和政策，并能结合东莞自身实际，克服前进中的困难，带领全市干部群众认真加以贯彻落实。多年来，各级各部门领导干部特别是领导班子成员，在改革开放的每一个关键时期，都能审时度势，把握大局，找准方向，严于律己，率先垂范，身体力行，大家心往一处想，劲往一处使，时时考虑东莞未来的发展，处处想着为人民群众谋福利，没有搞花而不实、劳民伤财的样板工程和形象工程。再加上行政中层未设区县的特殊架构，办事效率、工作落实都可“一竿子到底”。二是整体工作思路明确。依托外贸办产业，利用外资学管理，内外不断良性互动，这是东莞发展外向型经济、提升内源型经济的成功秘诀，到今天仍然十分管用。为克服当前经济发展中遇到的能源资源短缺、环境污染重、生态压力大等外部约束，为缓解经济社会转型中面临的技术升级加快、高素质劳力缺少、市场竞争加剧等情况，东莞市委、市政府按照党的十七大精神要求，结合自身实际，提出了“四个坚持”的工作思路，即：坚持解放思想，走创新发展之路；坚持改革开放，走全面发展之路；坚持又好又快，走科学发展之路；坚持以人为本，走和谐发展之路。下一步他们决心带领全市人民，力求在转变发展方式、促进改革开放、落实节能减排、建设生态文明、解决民生问题、维护社会稳定以及在保持党的先进性、提高执政能力等方面取得新的更大进步。
东莞发展的生动实践再一次证明：
改革开放是一项前无古人的伟大事业，是决定当代中国命运的关键抉择，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义；改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。
改革开放是一场新的伟大革命，符合党心民心、顺应时代潮流；只有改革开放才能调动亿万人民的积极性和首创精神，激发人们的创造活力和创业热情，这是中国人民稳定地走上富裕安康的广阔道路的必然选择。
改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，极大地解放和发展了社会生产力，极大地改善了人民群众的生活水平，历史性地改变了当代中国的面貌；改革开放是提升我国经济发展实力和国际竞争力、提高对外开放水平的重大举措。
改革开放是新时期最鲜明的特点，推动了我国社会主义制度的自我完善和发展，赋予了社会主义新的生机与活力，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，丰富了马克思主义中国化的最新成果，是我们党永葆先进性的根本保证。
南粤有天皆丽日，莞邑无处不和风。在东莞调研期间，我们为这里的巨变所吸引，也为这里的人民所感动！勤劳朴实的东莞人民，他们不仅深深地热爱这片土地，而且在这片热土上做出了骄人的成绩，短短30年就创造出了人间奇迹。东莞的发展，东莞的变化，是广东乃至全国改革开放的缩影，也是党的改革开放政策结出的累累硕果。今日的东莞富饶美丽，明天的东莞会更加生机昂然。（和谐中国网www.hxzg.net）
