高举旗帜 创新工作
以投资招商工作促进漯河经济大发展
漯河市投资促进局局长 吴花蕾
根据省委组织部安排，我于2007年10月22日到广东省江门市挂职锻炼。二十三日，到达江门市江海区的当天，便投入到了当地学习贯彻十七大精神的滚滚热潮中。近一个月来，连续参加“广东省传达贯彻党的十七大精神大会”、“江门市科级以上干部学习贯彻党的十七大精神会议”、“江海区委常委扩大会（中心组学习十七大报告会）”、“中央宣讲团党的十七大精神报告会”以及江海区有关部门学习十七大精神座谈会等等。通过比较系统的集中学习和认真思考，对十七大的精神实质有了进一步认识和领会，对漯河经济发展有了新的思考：
一、学习十七大报告精神的主要体会
（一）党的十七大为我们指明了发展的方向。我在学习中深刻认识到，党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，是在新的历史起点上规划党和国家事业未来发展蓝图的大会，是动员激励全党全国各族人民奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的大会。胡锦涛总书记所做的重要报告，深刻阐明了高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，分析了国际国内形势新变化，回顾了党的十六大以来各项事业新进展，总结了改革开放以来的新经验，提出了实现全面建设小康社会新胜利奋斗的新要求，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作了全面部署，为我们推动党和国家事业发展指明了方向。报告科学回答了我们党在改革发展关键阶段举什么旗，走什么路，以什么样的精神状态，朝着什么发展目标继续前进等重大问题，是顺应时代潮流、符合党心民心、推进事业发展的纲领性文件。
（二）党的十七大报告的灵魂是科学发展观。科学发展观是我们党十六大以来在经济社会发展中不断实践、不断总结的成果，是党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
（三）党的十七大报告宣示改革开放决不动摇。改革开放的成效和功绩，举国举世有目共睹，每个有改革开放前后经历的中国人，只要稍微想想过去，看看现在，都可以从切身的感受中随便拣来无数实例加以证明。因此改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放是“新时代最鲜明的特点”，是“一场新的伟大革命”，“改革开放符合党心民心，顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否认，停顿和倒退没有出路”，中国将继续推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路。
（四）党的十七大报告要求我们积极构建社会主义和谐社会。科学发展观的核心是以人为本，科学发展和社会和谐是内在统一的。贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。必须从源头上预防和减少社会矛盾，把发展与稳定更加有机统一起来，努力构建社会主义和谐社会，维护重要战略机遇期的社会稳定。必须树立正确的政绩观，科学发展观所要求的政绩，既要看经济指标，又要看社会效益，既要看经济发展，又要看社会稳定，想问题、作决策、办事情，既要有利于促进经济发展，又要有利于保持社会稳定。
二、加快漯河经济社会发展的几点思考
学习十七大精神，解读江门市江海区，联系河南发展，结合漯河实际，面对全省全国新一轮经济发展的重要机遇期，我们要以学习贯彻十七大精神为动力，进一步增强机遇意识和发展意识，围绕中原崛起，通过打造“两个名城”，建设“两个基地”，准确定位，再造优势，激发活力，努力实现漯河经济跨越式发展。
（一）进一步加大创新力度，再造思想新优势。经过20多年的改革开放，地处河南省中部，交通便利，水电资源、农产品资源、盐矿资源丰富，工业基础较好，环境优美的漯河市经济社会得到了长足发展。从1986年区划调整升格为地级市之初“内陆特区”牌子的获得到“中国食品名城”等桂冠的摘取；食品工业从双汇品牌一支独秀到280家重点龙头企业、164家规模以上食品加工企业，到2个中国驰名商标、3种中国名牌产业、26种河南名牌产品；外资企业从1993年华懋双汇的诞生到美国杜邦、美国高盛、日本丰田、中粮集团、台湾旺旺、康师傅、韩国乐天、南京雨润、福建亲亲等一大批境内外知名企业的入驻；到漯河温州城、豫南陆路口岸等大型市场和商贸物流的兴旺，都说明漯河的发展是一个不断解放思想，不断创新、发展的历史。随着世界多极化、经济全球化趋势加剧，科技进步的日新月异，国际产业转移和生产要素流动的不断加速，我们创新的速度还要进一步加强。首先是思维的创新，思想是行动的先导，有了创新思维才能不断创新工作方法。要学习一切有利于经济社会发展的新理念，拓宽工作思路，再造思想新优势。其次是体制机制的创新。十七大提出了“加大机构整合有机统一的大部门体制”，我们要结合自身实际，根据发展需要适当精简、合并机构，实行大部门、大综合体制。江门市江海区区直部门30多个，按照性质相近、职能相似的部门实行大系统运作模式，比如区委区政府两办合一，工作运行达到务实、高效、统一。在机制上，学习江门市江海区有利于经济发展的创新机制，充分调动干事创业的积极性。比如，凡进驻高新技术开发区的企业实行引进与落地分税制，极大调动了干事创业积极性；学习江海区通过创新与高新技术开发区的互动合作促进了区域的协调发展，通过实行激励型镇级属地财政管理体制和镇级经济发展激励机制，破解了发展难题，促进了经济发展。
（二）进一步加大招商引资力度，再造开放新优势。十七大报告明确提出改革开放是推动中国发展的强大动力，作为对外开放主要内容的招商引资，为漯河经济的发展起到了积极的促进作用。目前，我们要抓住两个战略转移的重要机遇，发挥优势，创新方法，加快发展。第一，进一步解放思想，树立经济发展先上项目的理念，在全市范围内营造“交一个外商朋友，提供一条有价值的项目信息，引进一个对经济发展有影响力的外资项目，现有企业完成一项增资扩产任务，机关人员开展一项为客商优质服务”活动，营造浓厚的亲商、安商、富商氛围。第二，重新明确产业定位和招商思路。一是漯河是中国食品名城，我们要充分利用这一闪光的牌子发挥更大的效应，加快推进食品工业及与之相关行业的企业集聚，做大做强食品加工主导产业。二是漯河盐矿储量全国第二，品质第一，我们要围绕盐化工业做足文章，鼓励盐化工业项目的入驻，产业的发展。三是漯河地处中原之中交通便利，辐射力强，我们要大力发展物流业，建立农产品、食品、工业物料大型批发市场，以市场繁荣带动工业发展，以工业发展支撑市场繁荣，并促进三产发展。四是积极引进符合环保准入条件和土地产出率、财税贡献率、就业安置率高，资源消耗率和污染排放量低的国内外大型企业集团和龙头项目，并围绕上下游产业配套、延伸产业链。五是鼓励现有企业以商引商，充分发挥造纸、轻纺服装、机械制造、制革制鞋等行业优势，着力引进产业链项目，提高产业集聚度。第三，加强工业园区建设。首先要科学规划，特别是市直食品工业园、盐化工产业工业园，要以国际眼光，以现代经济发展的理念，以协调发展的思路，对工业园区的产业布局、基础设施建设、生态环境建设，对每一块土地的使用性质等都要作出严格规定，充分发挥有限土地对经济社会发展的承载作用，坚持走集约用地的路子。同时园区规划要与城镇规划相结合，实行资源共享、优势互补，防止重复建设，节约土地和资金。其次是保护环境，防止在上项目过程中简单复制 “先污染、后治理”的发展老路，走新型工业化道路。
（三）进一步发挥交通优势，再造区位新优势。河南地处中原，交通四通八达，辐射力强，我们要充分发挥交通区位优势，围绕交通做文章，以大交通促大工业，大商贸、大流通，变交通优势为产业优势、城市优势和竞争优势。一是对内要立足现实，特色定位，实现四区功能互补，做到城市化与产业化的良性互动。按照城市资源资本化、建设市场化、投资多元化的要求，加大城市项目融资和招商引资力量，加强城市管理，形成区域中心城市必备的经济内涵和城市空间。二是对外放大优势，要围绕交通兴物流，打造区域物流中心。把加快服务业特别是现代物流业的发展作为漯河市产业升级、转变经济增长方式的一个切入点，按照立足漯河，辐射豫中南融入郑州1.5小时经济圈的发展定位，坚持企业主导、政府引导、市场运作的原则，加强物流业规划，大力开展物流业招商，整合物流业资源，加大物流基础设施建设。大力发展金融保险、电子商务、咨询服务、科技培训和信息服务等新兴服务业。
（四）加快服务型政府的建设步伐，再造环境新优势。通过在江海学习、接触，感受到了江海区委、区政府对环境的关注和对民生的重视，以及区委、区政府两办合一的高效率行政运作机制，完善的科学决策机制，亲商亲民的工作作风，更能彰显出一个高效、廉洁服务环境的重要性。而推进城市品位及服务环境创新，营造更加高效的政府运转机制将直接关系到漯河经济发展的活力和后劲。结合漯河实际从以下两方面努力：
一是加速使漯河成为环境优美独具滨河特色的生态宜居城市、社会和谐程度较高的现代文明城市。二是塑造一个服务更加快捷，政务更加透明的漯河形象。通过创新各项工作机制，特别是政策执行机制，各部门要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性紧密结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，学习发达地区的先进理念和经验做法，用足用好用活一切有利于经济社会发展的政策法规。同时，要进一步加快行政审批和部门管理机制的改革创新，继续推行政务公开，改进机关作风，增强和提高执行力，让想干事、能干事的人在漯河找到广阔的发展空间。
