宝鸡市民政局 牛力平 何满焕 张碧宇
宝鸡地处关中西部，是炎帝故里，周秦文化发祥地。全市辖三区九县，总人口376万，全市共有社区165个。近年来，市委、市政府把和谐社区建设放在和谐奋进新宝鸡大局中去考量，以抓社区就是抓和谐的理念，按照“试点整合、抓点带面、整体升级”的思路，突出“服务和活动”主题抓创建，打造出了一批设施健全、功能完善、活动经常、特色鲜明、深受群众欢迎的和谐示范社区，和谐社区建设工作走在全国和全省前列。省委、省政府我市召开了城市社区建设工作经验交流会，推广我市和谐社区建设经验。今年7月份，我市作为西部唯一地市受邀参加了在南京召开的全国和谐社区建设标准测评体系研讨会。
主 要 做 法
一、科学定位，前瞻谋划。积极应对城市化步伐加快出现的新矛盾。社区建设滞后的问题引起了市委、市政府主要领导的高度重视，经科学论证，按照“分步实施、整体推进”原则，在全省首家总结出了指导和谐社区建设的十条规范化建设标准。配套出台了《关于进一步深化社区建设的意见》等15个规范性文件，解决社区资金投入、硬件建设、部门职责、规范管理等问题。制定了2005到2007年社区建设三年规划，力求是三分之一社区基本建成文明和谐新社区。今年来，按照“健全组织、培养队伍、加强活动、深化服务、稳步推进”的思路 ，继续深化和谐社区建设。目前，全市和谐社区建设，示范创新有经验，社区建设层次有提高，基本做到了工作区域全覆盖、服务群体全覆盖、环境建设全覆盖、部门服务全覆盖，整体工作由示范阶段转入整体升级阶段，形成规范化建设工作高潮。
二、统筹协作，共建平台。采取“四个一点办法”，筹措建设资金3300多万元，高起点规划和建起了社区服务活动场所，统一配备了电脑、桌椅等办公设施，统一规范了社区工作制度。如今,全市社区“六室一厅二站一场一中心”（社区两委会办公室、党员活动室、图书阅览室、健身活动室、文娱活动室、警务室、公共服务厅、社区卫生服务站、便民服务站、室外活动场、养老服务中心）全部建成运转。落实惠民政策，市上相关部门按对口指导的办法，充实了社区服务项目，搭建和完善了社区卫生、计划生育、文化、教育、体育、安全等服务网络，使社区服务的社会效应不断增强。
三、完善职能，创新机制。成立了市长负总责，常务副市长和金台、渭滨、陈仓三区区长主抓，市级29个部门领导为成员的社区建设指导委员会。成立了副处级市社区建设指导委员会办公室，将经费纳入各级财政预算，使人员和经费得到保证。县区、街道、社区也相应成立了组织。建立和完善了社区建设目标考核、行政效能督办制度，及时将社区建设任务层层分解下达，纳入年度目标任务，由政府督办、监察等部门进行动态跟踪督查。创新社区建设机制，形成了党委领导、政府主抓、部门联动、街道社区主办、社会支持、群众广泛参与的和谐社区建设的良好态势。
四、注重培养，提高素质。以建设高素质社区工作者队伍为目标。一是把好选任关。通过公推公选党组织书记、依法选举社区居委会成员、面向社会招聘各种协管员等形式，使一大批思想素质好、组织能力强、热心为群众服务的人员走上了社区工作岗位。二是把好培训关。依托各级党校和行政学院,采取请进来、走出去、集中学等形式，分层次对1200多名社区工作者进行了不间断培训。目前，全市板块型社区486名工作人员和636名各种协管员，平均年龄44岁，大专学历占到近四分之一。三是发挥党组织作用。各级党组织以党员活动室、社区党校为基地，落实党员生活制度，开展党员主题生活会，设立党员示范岗，公开服务承诺，组织党员开展为社区建设做贡献活动，极大地激发了党员的奉献精神，党员服务队已成为社区建设的中坚力量。
主 要 模 式
一、以服务居民为宗旨，打造“服务型社区”。从解决社区居民最直接、最关心、最现实的问题入手，完善服务载体、拓展服务内容、提高服务质量，构筑政府公共服务、社区居民互助服务、社区内单位共建共驻“三位一体”的互补服务体系，实现居民愿有所为、困有所助、难有所济、需有所帮。全市三区123个板块型社区基本建起了服务活动用房。凡下沉到社区的公共服务，实行一站式集中办理。社区居民不出社区就可以享受到劳动保障、社会救助、医疗就诊、计划生育、法律援助等公共服务。鼓励和支持社区兴办中介服务组织，组织开展志愿者社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业、维护社区安全、科普和精神文明建设等活动。渭滨区金渭路等社区建立了家政、维修、技能、物业等专业服务队伍20个、网点15个，开通了便民服务热线电话。目前，全市每个社区普遍开办了10个以上不同特色的便民利民服务项目,全市志愿者组织已发展到400多个，志愿者达82000多名。
二、解居民就业之难，打造“创业型社区”。针对辖区内居民就业再就业矛盾突出的客观实际，依托社区劳动服务网络，紧密围绕市场需求，落实创业优惠政策，采取加强技能培训、开发就业岗位、鼓励创业等多种渠道，使每一位有劳动能力和就业愿望的居民实现稳定就业。渭滨区新开路社区，原有下岗失业和待业人员2109人,需要就业人员占50%。社区建立了劳动保障队，家政、维修、保洁、绿化等服务队和就业工作网络，及时提供用工信息、小额贷款、再就业优惠证办理、社会保险和技能培训服务，创办批发、商贸、饮食等大型专业市场11个，开发就业岗位3500多个，就业人数达1712名，下岗再就业率达95%以上，新增劳动力就业率达96%以上。同时，强力推进社区劳动就业服务信息平台建设，在全省率先实施政府购买服务制度，出台加快全民创业政策意见13个。据统计，全市社区累计创办各类就业服务实体3613个，兴办社区服务网点4736个，开发就业岗位3.56万个，安置就业人员5.3万人,援助零就业家庭2296户,社区已成为居民充分就业和创业的重要基地。
三、解空巢老人和残疾人之难，打造“温馨关爱型社区”。打造“居家养老为基础、社区养老为补充、专业机构养老为支撑”的“温馨关爱型社区”是我市发展养老事业的目标。为此，投资1000多万元，在全省率先建起了社区养老服务中心，为老年人生活娱乐、发挥余热等提供了平台，建起了社区卫生服务站。陈仓区虢镇中街和东街、西街社区，建起了面积达830多平方米的社区养老服务中心，高标准配齐了内部设施，并成立有社区老年人协会、社区卫生服务中心、社区服务站等为老年人服务的专业机构，成立了社区志愿者队伍、义工队伍、社区养老服务中心照护员等老年人服务团队，对辖区老年人从事生活照料到精神抚慰，从进户到日托服务。各社区分别为65岁以上、70岁以上、90岁以上老人，分别办理了优待证、寿星证和养老资格认证手续和寿星生活补贴。对生活有困难的老人、残疾老人、特困户老人落实了低保政策。对符合医保条件的老人全部办理了医疗保险。招聘养老照护员103名，出台了管理办法、岗位职责和工作守则等制度。开通了“889110”为老服务热线电话，坚持上门提供服务，较好解决了残疾和空巢老人、“三无”老人养老服务问题。
四、积极开展文化活动，打造“文化型社区”。以社区文艺体育专干和爱好者为主要群体，以社区群众性文化体育娱乐活动为依托，发展富有时代气息和地方特色的都市社区先进文化，努力提高社区群众思想道德和科技文化素质，促进和谐城区建设。“书香陈仓、文明宝鸡”全民读书活动蔚然成风。金台区王家碾等社区，建立了社区读书小组，开展了以创建“学习型好家庭、学习型好楼栋、学习型好居民、学习型好少年”为主要内容的“四好”活动，制作了“读书一得”粘贴板；居民自选主讲人，坚持每周举办一期“社区半小时读书讲座”，宣讲宝鸡历史文化和建设成就、形势政策、文明礼仪、法律和科学知识等。组织社区居民撰写读书心得、札记等。金台区新维巷社区开设了社区小饭桌、小课桌，较好解决了“上班族”孩子课外管理问题。主打社区“夕阳红”艺术团品牌，社区普遍建立门球队、锣鼓队、合唱队、舞蹈队等文体分队，做到了天天有活动，每月有主题演出。筹资180余万元，在市区建成了61条健身路径；利用体彩公益金60余万元，为63个板块社区配备了健身器材。文化、体育部门每年都对社区文体骨干进行3-4次培训。启动了“2007宝鸡文化惠民工程”公益演出广场行活动，在市区四大广场和23个社区已演出100多场次。坚持每年举办社区文艺调演和社区体育运动会。连续两年承办社区群众参加的蒙牛《城市之间》全国百城市全民健身展示活动。
五、维护居民安全，打造“平安社区”。以社区警务室为核心，以社区单位和居民楼院为依托，以建立专群结合治安全防范体系为目标，努力为广大社区居民打造一个个稳定和谐、安全有序、邻里关系融洽的“平安社区”。金台区福临堡社区，流动人口多，人员复杂，治安防控难度大。社区成立了“平安社区”建设领导小组，和辖区8个单位签订治安防范责任书，确保重点部位治安良好。成立以社区民警为骨干、治安员为辅警、专群结合的治安巡逻防范队伍，社区先后被上级评为安全社区、无毒社区、依法治理示范单位和先进社区。各社区普遍建立了社区警务室，配备了社区民警和协警，印发了《刑事、治安案件登记簿》、《治安巡逻登记簿》等“六簿一册一表”，规范了管理。构建了社区防控网络，由社区民警负责户籍、治安、内保、外管和消防等方面的工作；市区62个板块型社区建成100余支各种形式专兼职治安防范队伍，只今年就协助共抓获、查处偷斗殴等违法犯罪分子167名。
几 点 启 示
一、以人为本、深化服务，是推进和谐社区建设的永恒主题。建设和谐社区，服务对象是群众，依靠的力量是群众，活力源泉更是群众。推进和谐社区建设，必须以服务群众为重点，增强服务意识，提高服务能力，把满足居民日益增长的物质文化生活需要作为各项工作的根本出发点和落脚点。坚持“人性化”服务理念，以公共服务为主，积极开展便民利民特色服务；以政府购买服务与无偿、低偿服务相结合，力求与市场对接；把群众满意度作为恒量服务工作的第一标准；把和谐社区建设纳入文明城市建设及全市中心工作之中。建立覆盖社区全体居民、多元化服务、高质量的服务体系，为构建“和谐奋进新宝鸡”奠定坚实基础。
二、贴近群众，活跃文化生活，是推进和谐社区建设的有效形式。把社区文化作为凝聚民心、凝聚社会的基础工程，倡导广大文化工作者积极下基层、进社区，贴近群众，服务大局。组织社区群众开展内容丰富、形式多样的社区文化创建活动，宣传党的政策，丰富群众文化生活，进行社会审美和德育教育，提高了社区居民的思想道德素质和科学文化素质。社区文化艺术和体育游艺活动，以喜闻乐见的形式，把不同年龄、不同性别、不同职业、不同阶层的人广泛而紧密地联系起来，形成以社区为纽带的具有共同爱好的社会群体，丰富了群众业余生活，提升了群众精神境界，提高了社区文明程度，拉近了居民之间关系，增强了社区的向心力和亲和力，促进了社区建设全面和谐发展。
三、优化队伍，提高素质，是推进和谐社区建设的组织保证。事业成败，关键在人。社区工作队伍是社区管理的直接承担者和服务提供者，肩负着协调利益、化解矛盾、排忧解难、服务居民的重要责任。社区干部的行为关系到党和政府的形象，其地位和作用非常重要。因此，多管齐下，加强队伍建设，进一步提高社区工作质量，是和谐社区建设的头等大事。我市依据《城市居民委员会组织法》，经过两次社区“两委会”换届选举和实践锻炼，选拔培育了一批思想好、作风正、能力强、自愿服务群众的同志走上了社区工作岗位。依托市区两级党校和行政管理学院，对社区工作者进行了党的基本知识和必备知识大规模轮训，提高社区工作队伍素质，为推进和谐社区建设提供保证。
四、政府推动，完善自治，是推进和谐社区建设的核心力量。和谐社区建设是一项系统工程、民心工程，需要全社会共同参与和支持，更需要政策和机制做保证。为此，市委、市政府把社区建设工作提高到建设和谐奋进新宝鸡的新高度来认识，作为城市和谐社会建设的切入点来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实。在具体工作中，善于运筹帷幄，专打组合拳，全方位运作，各方面大力支持配合，保证了和谐社区建设软件、硬件集中到位。进一步加强城市基层民主政治建设，不断完善社区居委会选举制度，积极推进社区居务、政务和物管公开，保障居民知情权；建立和完善民主管理制度，保障居民群众的监督权；加强宣传教育，努力提高居民参与意识，使社区居民自治制度落到了实处。
