关于设计西安幸福指数的建议
中共西安市委政研室社会处处长 车顿善
所谓幸福，往往是与“美好”联系在一起的，用《现代汉语词典》的解释就是指“(生活境遇)称心如意”，也是人们对生活满意程度的一种主观感受，而衡量这种感受的主观指标，就是“幸福指数”。
西安幸福指数之点题
——平民政府开始点题。2004年上半年，由杭州市组织发起，对中国6大城市进行了一次幸福指数测试。测试结果表明，西安以高于上海、武汉，排名第四，测评引发出经济欠发达区域缘何成为了“幸福”强市的思考。时任市长的孙清云同志在《政府工作报告》中明确提出，要“大力提高全市人民的幸福指数”。他强调指出作为人民政府，必须致力于群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以 “一切的发展都是为了人，一切的发展变化都要用群众的切身感受来衡量，一切的发展成果都要惠泽于老百姓。”为标准，让生活在西安的每一个人都感到舒适、幸福，从内心深处热爱这个城市。这是西安提出“幸福指数”的出发点，也是“十一五”规划突出民生主题的出发点。
——正确诠释幸福指数。设计西安幸福指数，要在努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然和谐相处的美好社会的总的要求下，实现“六大突破”和感受“五大变化”。六大突破，即：一是在推进城市化进程和新农村建设上取得新突破；二是在推进工业化进程上取得新突破；三是在建设创新型城市上取得新突破；四是在深化改革、扩大开放上取得新突破；五是在建设资源节约型、环境友好型社会上取得新突破；六是在构建和谐西安上取得新突破。五大变化，即：一是让群众在经济上得到实惠。二是让群众的民主权利得到保障。三是让群众的居住环境得到明显改善。四是让城市更加安全。五是让群众的幸福指数明显提高。
——用“和谐尺”丈量幸福度。市委书记的孙清云特别强调“城市幸福指数的提升，已经成为一座都市进步的重要标尺。从某种意义上来说，对幸福的追求是人类社会文明发展的重要动力。发展经济是增强幸福的手段，而幸福才是目的。追求人民的幸福快乐，是以人为本的重要体现”。这一利民、裕民、养民、惠民、亲民、为民的执政理念，在由他主持的第十一次党代会报告起草中，得到了充分的体现。
关于西安幸福指数之设计
通过对国内外在幸福指数的研究、对比和实践看，“幸福指数”是衡量和谐社会建设的一个重要指标。幸福、和谐已经成为使用频率最高的关键词, 反映出老百姓对生活幸福的追求是民心所向。那么，如何设计西安市的幸福指数？需要注意哪些问题？现提出以下建议。
一、要认真研究幸福指数的构成要素
研究幸福指数构成的要素，既要有物质的因素，又要有非物质的因素；既要有客观统计指标，又要有主观评价问卷调查；既要有正向思维，肯定已经取得的成绩，又要利用反向思维方式，寻找存在的不和谐问题；既要在城镇统计中考虑外来人员的成份，又要在农村统计中兼顾到在农村工作的城市人。只有充分考虑到各主要方面的情况，幸福指数的推出才能得到社会的认可。
㈠指数说。《中国民众主观幸福感量表（修订版）》通过在山东连续5年的抽样调查研究，并在北京、沈阳、西安、杭州、广州、昆明6个城市对该量表进行了验证修订，最终形成了包含10个次级、40个项目的评价我国民众幸福感的具体测量工具。其指标构成是知足充裕体验指数、心理健康体验指数、成长发展体验指数、社会信心体验指数、目标价值体验指数、自我接受体验指数、人际适应体验指数、身体健康体验指数、心态平衡体验指数、家庭氛围体验指数。这10项指标具有理想的测量学特性，可作为我市参照的主要依据。
㈡类别说。将影响国民人生过程是否幸福及幸福程度的因素分为两个大类：一类是物质的，包括食物、衣服、住房、出行、日用、供水、供电、防寒、防暑及收支相抵或财产负债情况等10个方面；另一类是非物质的，包括安全保障、健康状况、工作情况、休息娱乐、家庭关系、家外关系、生态环境、文化生活、社会生活和政治生活等10个方面。其中，物质类和非物质类仍可细分为若干小项目。
㈢指标说。幸福指数的调查内容应当包括硬、软两大指标。硬指标有人均收入与消费、住房、工作、人均绿化面积、空气污染程度、重复上访率、外来工子女和贫困家庭子女上学受助率等；软指标有工作压力大小、对现有工作岗位的满意度、人际关系的紧张程度、性别平等、文化的认同感和精神的归宿感以及政府公信力、社会治安、亲情、宽松宽容和民主公平的环境、不受歧视等主观因素。
㈣感觉说。个人的满意度表现为生活和事业的满足感、心态和情绪的愉悦感和人际与社会的和谐感，而具体的测量指标是A类指标：涉及认知范畴的生活满意程度，包括生存状况满意度(如就业、收入、社会保障、事业发展和社会阶层)和生活质量满意度(如居住状况、医疗状况、教育状况、人身财产安全、交通出行、业余生活和家庭生活)。B类指标：涉及情感范畴的心态和情绪愉悦程度，包括精神紧张程度、心态以及幸福感的时空参照比较(如与过去的对比、对未来的预期以及地区间的差异)。C类指标：指人际以及个体与社会的和谐程度，包括对人际交往的满意程度、对“新市民”的身份认同，以及个人幸福与城市发展之间的关系。三类指标的总体满意度，相当于居民的综合幸福指数。
㈤环境说。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，构建和谐社会又能分解为“着力构建民主团结的政治环境”、“着力构建公平正义的社会环境”、“着力构建惠民安民的政策环境”、“着力构建和谐安定的法制环境”、“着力构建山青水秀的生态环境”。
㈥图景说。构建和谐社会的目标为我们展现的是一幅幸福美好的社会图景：全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处。“各尽其能”可以理解为人们潜能的充分发挥；“各得其所”可以理解为人们基本生存需要的充分满足。根据我国文化传统，也可将“和谐相处”理解为人们的一种基本需求，这意味着在我们所要构建的和谐社会里，人们的基本生存需要可以得到很好的满足，人们可以通过自身潜能的充分发挥而使个人得到全面的发展。
二、设计幸福指数需要注意的问题
实现构建和谐社会目标，提高人民的整体幸福感，是一个长期的任务，需要有步骤分阶段地进行，目前应从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，重点解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等突出问题。
㈠贫富差别主要表现在城乡之间和贫富两极分化上。有人形象地比喻说中国“城市象欧洲，农村象非洲”，虽然一些城市的生活水平已经与西方国家接近，但农村的落后情况还是让人心寒的。城市人口的平均收入是农村家庭的数倍，全国10%的富裕人群集中了全国40%的财富。中国社会调查所2005年的一项调查称，民众最为关心的社会问题中，排在第一位的是贫富差距。在北京社会心理研究所的调查中，市民已连续4年把“贫富差距过大”列为最严重的社会问题之首。
㈡ 要切实保障农民工的合法权益。作为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，农民工已经成为产业工人的重要组成部分，是推动我国经济社会发展的重要力量。因此，要用制度来关爱，法律来保障。
㈢要为群众撑起健康保障网。集中力量破难题、解民忧，解决群众“看病难、看病贵”问题。在城市，要大力发展社区卫生服务；在农村，要加快建立新型农村合作医疗制度。
㈣要从信访工作进行破题。信访工作是社会和谐的“晴雨表”，更是“送上门”的群众工作，必须坚持以人为本，从强化组织领导、完善政策措施、畅通信访渠道、创新机制体制等方面入手，通过机制体制创新，把工作做到实处。
㈤要把就业再就业作为民生之本，和谐之基。把“统筹城乡就业”纳入政府就业工作的中长期规划及公共就业服务体系，明确全面建立城乡统筹的劳动力市场、职业技能培训制度。重点扶持农民、城镇集体企业下岗失业人员、大中专院校毕业生、军队专业干部和复退军人等群体就业。
㈥要把教育公平作为社会公平的基础。以制度保障促教育公平，特别是要把“不让孩子因为经济贫困而失去上学机会”作为教育工作的一个重要任务和目标。
㈦要把和谐文化作为和谐社会的精神支柱。社会的和谐，其本质体现为一种和谐的文化精神。没有和谐的文化，和谐社会的目标就难以全面实现。
㈧要充分考虑到幸福指数主观指标的复杂性。由于幸福测量本身还不完全成熟，加之目前幸福感测量研究存在指标不统一、研究方法有待创新、文化差异性日益突出等问题，在选取幸福指数指标时，既考虑主观指标，又考虑客观指标，并采用科学的方法确定不同指标所占的权重；既要合理地吸收国内外已有的研究成果，又不照抄照搬；既要有一定的前瞻性，又不能脱离当前我市经济社会发展的实际，尤其需要从中更多地知道到底有些什么因素影响了市民的主观幸福感。一方面在选取样本时，要考虑了各种各样的因素：地域上，涵盖城市和农村；群体上，涵盖各类劳动者，包括“新市民”和普通打工者；板快上，涵盖远郊村庄、普通住宅小区和城中村。另一方面在对幸福感加以测量时，为了获得被调查者的真实体验，最为理想的境界是在测试材料中淡化调查目的，不要事先进行划定。在正式推出幸福指数指标体系之前，一定要通过大量试测来检验其的有效性和可靠性，不断提高其科学性。
三、要加强对幸福指数研究的领导，精心组织，科学谋划
居民幸福是政府制订公共政策的最终目标，也是检验公共政策的最终标准。由于人们对幸福的理解不同，不同的阶层有不同的价值取向，因此也就有不同的幸福感。那么，如何才能找出它的共性？如何找到一个最大的公约数来设计幸福指数？在当前的压力型考核体系中，如何使幸福指数可统计、可感受、可检查，使之成为衡量社会和谐发展的重要指标？这正是研究幸福指数指标的破题之时。
研究幸福指数，涉及到经济学、统计学、社会学、心理学、评估学等多学科，涉及到政府相关职能部门和政策研究机构，是一项涉及面广，非常具体而又细致的工作。因此，应有政府分管领导牵头，统计局具体负责，相关部门配合，社会中介组织积极参与，共同完成。
要实现幸福指数编制的客观、真实、全面、科学，应当把握三个主要环节。一是体系环节。要参照国家的统计目录，借鉴其他城市的合理部分，结合西安的具体情况。二是工作环节。要实现自上而下与自下而上的结合，专家、实际工作者、百姓“三结合”。三是调查环节。主观体验与客观实际相结合，GDP与GNH相结合。最终要使推出的幸福指数指标更符合人性化的需求，得到百姓的认可和赞同。
