为民执法 形象树在百姓心中
————记河南省偃师市人民检察院
寇智宇 任顺建 都泰
2005年以来，河南省偃师市人民检察院在获得“全国先进检察院”的基础上，以争创“全国十佳检察院”为动力，牢固树立科学发展观，充分发挥法律监督职能，坚持从零开始，创新发展，通过强班子，提素质，抓业务，促管理，打基础，树形象，有力推动了各项检察业务工作的深入发展，各项工作综合总评连续七年位居洛阳市检察系统第一名，实现了“全国有影响，全省有位置，全市树形象，岗位创佳绩”的奋斗目标，队伍、业务、信息化建设的经验在全省叫响。
抓班子带队伍营造和谐院风
“治检先治长，班风带院风。”偃师市检察院党组一班人始终把“为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意”作为工作的出发点和落脚点，切实加强领导班子成员的廉洁自律教育和为人民执法的宗旨教育，要求班子成员“堂堂正正做人，认认真真做事，清清白白做官”，努力做政治上的明白人，工作上的实干家，团结的模范，廉政的表率，接受人民群众和广大干警的监督。检察长马治民将“上不愧党，下不愧民，内不愧心”当作自己的座右铭，激励自己也教育他人，在身患腰肩盘突出，不能下地行走的情况下，仍坚持工作，指挥案件查办。党组一班人不断强化自律意识，坚持做到“五个带头”，即: 带头严格自律，带头遵守办案纪律，带头抑制不正之风，带头接受群众监督，带头严格执法，凡是一般干警做到的，班子成员率先做到。两年来，8名班子成员先后被高检、省、市院授予24项荣誉称号，3人荣立个人一等功。年度考核测评中，院领导班子的满意率和优秀率均为100%。偃师市委称赞他们是“勇于开拓，团结进取，干事创业，市委放心的好班子”。
“国有人兴，政以才治”。该院以“立检为公，执法为民”为宗旨，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，以“七室”、“四基地”为载体，以对干警人文关爱为基础，以《偃师检察规范》为章规，以监督、检查、奖惩为手段，大力开展“四树五增六创”和“打造团队精神，构建和谐检察”活动，切实增强了队伍的凝聚力，向心力和战斗力。通过采取“学、查、谈、评、订、改”的方法，对“案、权、钱、物、制、风”等6个方面的20余个敏感问题、热点问题和群众最关心的问题进行了深入细致地查摆和整改，使广大干警牢固树立了用社会主义法治理念指导、检验检察工作的新理念。通过开展检察创新研讨会、疑难案例分析会、模拟庭审辩论会等岗位练兵活动，形成了“以讲促学，以帮促学，以练促学，以会促学，以赛促学”的浓厚学习氛围，有效提高了干警的整体素质。目前，全院81名检察人员，本科以上学历达到90%，有硕士研究生5名,主诉、主办检察官13名，11人参加了全国统一司法考试，7人过关，过关率达64%。每年一次的健康体检，为干警购买医疗保险和意外伤害保险，送给干警一份亲情关怀；每年元宵节举办家属座谈会，送给干警家属一份谢意和慰问；每位干警家里有婚丧嫁娶，领导均送去看望和关爱；家访制度密切了院领导同干警的感情；谈心制度消除了干警中的误解和隔阂，增加了友情和支持；优秀“检嫂”的评选使“贤内助”受到最高的礼遇；干警外出办案，院领导都到现场慰问……这些细小的工作，润物无声，融洽了领导与干警之间的关系，激发了干警爱岗敬业，争创一流的工作热情，81名干警先后有60余人（次）受到高检、省、市检察院的表彰奖励。
抓业务促发展强化法律监督
该院以高检院关于“加大办案力度，提高案件质量和执法水平”的总体要求为目标，以人民根本利益为导向，以构建“三位一体”的运行机制为着力点，实施错案追究责任追究制，大力开展“案件质量年”活动。建立了案件管理中心，制定了适合本院业务工作的流程图，统一负责案件的进口和出口，统一办理各类法律文书，实现了对案件从受理到审结全过程的监控和管理，彰显了现代诉讼过程的公开、公正和高效。
狠抓职务犯罪案件查办，一是深化办案机制改革，引入情报机制、社情民意机制、风险决策机制、内部协作机制，形成了“大自侦”格局。二是突出打击重点，注重办案质量，在案件的成案率上下功夫，在保证案件质量上做文章，切实提高发现案件线索的能力、案件突破的能力、加快诉讼进程的能力、提高案件质量的能力、服务大局的能力。先后立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件47件58人，其中大要案31件36人，占立案总数的65%，有罪判决42件52人，占立案数的90%以上，为国家挽回经济损失3000余万元。查办的孙清甫挪用公款1100万元、刘跃克贪污253余万元和赵汴生挪用公款150万元等案件，在社会上引起了强烈反响。
坚持“严打”方针，注重人权司法保护，严把案件事实关、证据关、适用法律程序关，宽严相济，“慎捕”、“慎诉”，取得了良好的法律效果和社会效果。两年来，共批准逮捕475案880人，提起公诉614案930人，无一错案。积极尝试非羁押诉讼，大胆使用无逮捕必要不捕决定，制定了《批捕案件受理标准》、《批捕案件证据规格标准》；建立了拟不起诉案件听证制度，增加了拟不起诉案件的透明度；实行公诉案件听取意见制度；建立了“青少年维权岗”，向20多所中学派出了法律副校长，对青少年犯罪嫌疑人积极实施跟踪帮教，先后有30余名青少年被不批捕或不起诉，并顺利完成学业；积极推行证据展示制度，今年查办的高苗范挪用公款72万元案，涉案金额大、犯罪时间长，书证繁琐，通过庭前证据展示，仅用一个小时就庭审结束。
该院不断加大法律监督力度，维护了司法公正。一是积极推行 “特邀跟踪监督员”制度，依据监督员提供的线索，监督公安机关立案8起，其中，万巧便故意杀人（未遂）案最初仅做出治安处罚15天，监督公安机关立案后，被告人最终被判处有期徒刑五年。二是建立了“另案处理”、“在逃”人员信息数据库，极大地提高了诉讼监督的成效。两年来共计依法追捕30人，追诉42人，在办理段正印等人聚众斗殴致人死亡案中一案追捕12人，在庞继雷、张飞龙抢劫案中一案追诉13人，被告人均被法院做出有罪判决。三是确立了对缓刑犯加强监督管理的新模式，实现了对缓刑犯的管理从无序到有序；四是制定实施了《危重押犯快速处理办法》，解决了侦查部门送押，看守所不收等扯皮问题，有效规范了监管秩序；五是积极探索运用再审检察建议启动民行再审程序案件11起，息诉、和解各类案件20余起，通过督促起诉、支持起诉方式办理公益诉讼案件15起，为国家挽回经济损失1000余万元。
大力开展创建全国文明接待室活动。建立了便民服务大厅和便民之家，开通了为民热线、设立了秘密接待室，在4个中心乡镇和1个大型物业公司建立了检察工作法律服务站，积极开展法律服务，化解矛盾纠纷。通过控申接访即时办结制、检察长预约制，建成了举报信件免费邮递制，为举报人办理人身保险制，使群众的诉求件件有落实，项项有回音。通过组织上访户到致富先进村学习，引导上访户跳出“牛角尖”，走依法致富之路，通过上访案件公开听证会、让上访人员担任案件协办员等举措，使信访工作关口前移，重心下移，涉法、涉检的26名上访人员全部息诉息访。
基层基础建设不断加强。征地30亩，投资1500万元，建筑面积
抓服务促稳定树立良好形象
该院立足检察职能，在服务党和国家工作大局中开拓创新，真抓实干，成效显著。一是构建了社会化大预防的格局。投资10余万元，建立了预防职务犯罪教育培训基地和警示教育基地，举办了纪检书记培训班、行政执法干部培训班，开展了一系列警示教育活动，受教育群众达5000余人；通过以案释法，在全市16个乡镇开展了“当好清白村官”专题预防教育活动，对村委换届中产生的近千名村委干部轮流进行了法制教育；成立了偃师市预防职务犯罪研究会，先后向地方党委发出预防调研报告10余份，预防调研在偃师市委工作研究中占到了一席之地。二是市委“点将”该院领导为“两会一部”清欠工作组组长，通过抓调研，掌握可清资产；抓宣传，营造清欠氛围；抓案件，惩治违法犯罪；抓执行，依法强力清欠；抓督查，现场攻坚解难；抓协调，形成清欠合力。5年来共为“两会一部”清回资金9000余万元，保证了23194户股民存款顺利兑付。三是市委“点将”该院领导为综合治理工作组组长，对辛庄、杨庄、参驾店、石硖等13个混乱村进行综合治理。通过清经济，惩邪恶，抓教育，建班子，理思路，对12名因涉嫌严重经济犯罪的村干部立案查处，从而达到了治一村，稳一村，兴一村，辐射周边，稳定全市的效果，促进了农村平安建设，维护了农村和谐稳定。四是市委“点将”该院领导为综合治理周边环境工作组组长，对大唐首阳山电厂、华润电力集团、焦村煤矿、中和祥水泥集团公司等企业的周边环境进行专项治理，出台了《充分发挥检察职能服务新农村建设的意见》和《充分发挥检察职能服务经济发展的七条意见》，建立了经常性的联席会议和驻企联络员制度，定期为企业上法制课，提供法律咨询等，成为企业的“保护神”和偃师市政法战线的一面旗帜。
