巴拿马是黄志芳此行的第一站，去年陈水扁曾计划出访该国，结果被以“不方便”为由予以拒绝。14日，黄志芳与巴拿马总统及两位副总统见面并会谈。巴拿马外交部随后发表的新闻稿称，台湾将“资助”该国建设，由于上届巴拿马政府以私人基金会接受台湾巨额金援出现中饱私囊的情况，这次会排除这种现象。黄志芳还前往该国运河管理局了解巴拿马运河拓宽方案。巴拿马10月将举行运河拓宽方案公投，如果能过关，拓宽工程预计将在2014年巴拿马运河通航百周年时竣工。台湾此前已数度表达插手巴拿马运河拓宽工程的意愿。巴拿马运河是沟通太平洋和大西洋的枢纽，台湾插手运河拓宽工程，一是要借此“绑牢”和巴拿马的关系，再则是要提高国际曝光度。黄志芳15日还在巴拿马主持了“台当局驻中南美洲暨加勒比海地区代表区域汇报大会”，被认为是要与台驻该地区的代表商量如何“巩固邦交”。
16日，黄志芳将前往哥斯达黎加访问。该国总统5月初就职前曾表示，会检讨与台湾的关系。陈水扁对此非常紧张，赶忙宣布捐赠1500万美元为该国重建医院。黄此行将签署捐赠意向书。黄志芳出访的第三站洪都拉斯与哥斯达黎加一样，目前与台湾的关系也处于“微妙”的阶段。今年以来，洪都拉斯内阁已多次提出与中国邦交正常化的议题，都被该国总统“暂缓”搁置。洪都拉斯是一个能源短缺的国家，因此将帕图卡第三水力发电站作为重点建设项目，陈水扁出访该国时曾表态会予以“支持”。不过台当局说话不算数，经过数次考察后却不愿意为该工程提供庞大的资金。洪都拉斯方面对此非常不满，今年7月初以来，该国总统已连续两次临时取消访台计划。黄志芳此次“出访”，就是要修补与该国的“邦交”关系。据透露，台湾已决定资助该国500万美元修建一个小型机场。
此外，陈水扁14日在会见来访的索罗门群岛总理时证实，他将在9月上旬出席在帕劳举行的与南太平洋“友邦”的“元首高峰会”。泛蓝认为，陈此举是在转移焦点。亲民党主席宋楚瑜15日表示，在岛内正加紧侦办弊案的敏感时刻，陈水扁应该取消出访帕劳的行程，“除非已准备流亡海外，不打算回到台湾，如此则另当别论”。
对于黄志芳的举动，岛内舆论认为，台当局以钞票砌墙、以出访巩固“邦交”的招式已用老了，“固桩”效果早已不“灵光”。随着台湾经济不景气，当局财力越来越有限，台湾的“金援外交”会因无法兑现承诺处于更加尴尬的境地。民进党“在野”时，一直抨击国民党“散财童子式”的对外策略，不料自己上台后却变本加厉。这种好大喜功、敲锣打鼓的“外交”模式，虽然一时间风光，但实质效果非常有限，甚至适得其反。（张 浩）
