建设平安晋安 构建和谐社会
——晋安区平安创建工作综述
福州市晋安区政法委办公室主任 洪居平
和谐中国网hxzg.net福建工作站副站长 郭 兴
晋安区是1996年福州市区划调整时新成立的城区，地处城乡结合部，扼守省会福州的东大门、北大门，区域面积552平方公里，城区面积123平方公里，总人口51万人，其中流动人口约20万人，是福州市城区面积最大、流动人员最多的城区。福州火车站、铁路货运站和福州汽车北站分布于辖区内，是我市最主要的外来人员和货物流入地。近年来，我区还承担温福铁路、三环路等国家重点项目征地、拆迁和安置任务，涉迁面积大，不安定因素不断增多；由于我区治安形势复杂，基础防控设施相对薄弱以及警力相对不足，维护安定稳定的任务十分繁重。对此，区委、区政府始终高度重视维护稳定工作，一以贯之地把“抓稳定”作为首要工作抓紧抓实，我们充分认识到，没有平安的晋安，就没有全面小康的晋安，没有和谐稳定的晋安，就没有繁荣富裕的晋安。2004年8月以来，根据中央和省、市的统一部署，我们在全区组织开展了建设“平安晋安”活动。两年多来，在市委、市政府的统一领导和市综治委的有力指导下，全区各级各部门不断加强领导、落实措施、强化保障、广泛发动，深入开展建设“平安晋安”严打整治行动，通过不懈努力，建设“平安晋安”工作取得阶段性成效。目前我区9个乡镇街中，已有五个被市综治委授予“平安乡镇（街道）”，另4个乡镇街目前已通过区综治委自查自评，向市里申报“平安乡镇(街道)”复查；全区已有90%以上社区（村）和中小学校、100%区直综治成员单位分别达到“平安社区(村)”、“平安校园”、“平安单位”创建标准，1万3千个家庭被授予“平安家庭”。2006年我区被省综治委确定为第二批创建“平安县（市、区）”单位。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，构建创建工作网络
省、市部署平安建设工作后，区委、区政府坚持科学发展观，着眼于构建和谐社会，着眼于经济社会全面、协调、可持续发展，着眼于改革发展稳定大局，及时组建了平安建设工作领导小组，制定下发了《关于建设“平安晋安”的实施意见》，明确把平安建设作为经济社会全面协调发展的重要组成部分和为民办实事的重点项目之一；区综治委下达了平安建设立项分解实施要点，将目标任务、工作责任分解下达，组织在全区全面深入开展平安建设。
（一）明确目标任务，找准工作坐标。2004年8月开展平安建设工作之初，根据省、市平安建设的总体规划，我区结合实际提出建设“平安晋安”的奋斗目标是：通过四年努力，到2007年全区80%以上社区（村）、85%以上乡镇、（街道）、90%以上区直机关、团体、学校和企事业单位分别达到“平安乡镇(街道)”、“平安社区（村）”、“平安单位”、“平安校园”的创建标准，提前一年实现“平安县（市）区”目标，确定了王庄街道、象园街道、宦溪镇、寿山乡、日溪乡五个乡镇街为首批“平安乡镇（街道）”试点单位。去年10月中央两办转发中央政法委、中央综治委《关于开展平安建设的意见》，今年4月、6月省、市分别对“十一五”期间深入开展平安建设工作进行部署后，我区迅速贯彻落实，根据平安建设发展的新形势和我区平安建设实际，及时调整工作思路，提出了“抓宣传、抓基层、抓外口、抓整治、抓督查、抓特色”的平安建设“六个抓”思路，决定加快我区平安建设工作步伐，再提前一年到 2006年确保实现“平安县（市区）”目标。根据我区平安建设的新要求，在实际工作中切实围绕“一二三四五”深入开展平安建设，即围绕实现“平安县(市区)”目标这“一条工作主线”，以筑牢维护社会稳定第一道防线为切入点，坚持工作重心下移和堵源疏流这“两项原则”，构筑以流动人口服务管理为重点的治安管理防控、构筑以重点部位、复杂场所、案件多发地为重点的动态治安防控、构筑以人防为依托，物防、技防为补充的静态治安防控这“三块平台”，健全路面治安巡查、社区（村）治安防范、内部单位安全防范、处理突发性事件统一指挥调度这“四张网络”，做到思想认识、宣传发动、重点工作、组织保障、机制创新这“五个到位”。通过创建活动，在工作绩效上实现“六个位居前列”、“六个明显提高”、“五个有效遏制”、“八个防止发生”，努力把我区打造为全市最安全的城区之一。
（二）加强组织领导，落实工作责任。区委、区政府把平安建设纳入“十一五”经济和社会发展规划，作为“一把手”工程摆上重要议事日程。区委、区政府主要领导每年与各乡镇（街道）党政主要领导签订综治工作责任书，把平安建设作为综治工作的重要考评内容和经常性的工作进行部署检查，在全区建立健全了“三个三”的平安建设领导责任和组织保障机制。
三是建立三级组织保障体系。区里成立了以区委书记、区人大主任陈吉为组长的建设“平安晋安”工作领导小组和办公室，区委常委、政法委书记陈宗胜兼任办公室主任，专门从区综治成员单位抽调6名干部负责平安办具体工作；各乡镇街都成立了平安建设领导小组，依托综治办设立平安建设办公室，加强乡镇街综治组织和社区（村）“11211”工程建设，9个乡镇街都配备了综治专职副书记，配齐了综治办工作人员，落实了综治工作人员特岗津贴；各社区（村）都建立了平安建设领导小组、综治工作小组、外口协管站、治保会、调解会、群防群治巡逻队和社区警务室，按500:1配备暂住人口协管员，按150户：1组建社区（村）群防群治服务队，发动群众成立治安保卫志愿者服务队，在社区配备“一区一警”或 “一区双警”，在农村实行民警驻村制度，有条件的段警兼任社区（村）党支部副书记，全面开展聘选村级综治管理员、平安中心户长工作。目前全区有群防群治服务队员870多名、专兼职暂住人口协管员400多名、治安志愿者服务队员2300多名、村级综治管理员114名、平安中心户长2975名。
（三）抓好“三个着力点”，扎实推进创建工作。为推动平安建设深入发展，我区从树立典型、严格奖惩、延伸触角等三个着力点上下功夫，把创建工作不断引向深入。
一是典型引路，着力提高创建水平。针对我区综治和平安建设基层基础比较薄弱的情况，从培育“平安社区（村）”示范点入手，做到以点带面推动平安建设整体水平的提高。两年多来，按照“创建氛围浓、治安秩序好、硬件上档次、软件求规范、群众要满意”的要求，在全区建立了30个“平安社区（村）”示范点，区里对每个示范点扶持5千元资金，乡镇街配套5千元资金，要求各示范点在本乡镇街中各项工作都是最先进、能真正起到典型示范的作用。同时采取走出去学习和现场会推广的办法推动工作开展，两年多来，组织基层综治骨干赴鼓楼区、马尾区、长乐市等先进地区学习取经，召开了群防群治工作、创建“平安单位”、平安建设宣传工作、“技防工程”、社会治安重点整治、创建“平安村居”、创建“平安家庭”等现场会，大力推广鼓山镇“七种兵器抓治安”、红光村流动人口管理等行之有效的经验做法，区委、区政府主要领导多次分别主持召开有关现场会，有效推动了全区平安建设工作的开展。
二是强化奖惩，着力推动创建工作。区委、区政府在《关于建设“平安晋安”的实施意见》中，专门规定了具体的奖惩办法。2006年初在全区开展了评选表彰平安建设工作先进集体、先进个人和“十佳平安社区（村）”、“十佳政法干警”活动，区财政专门拨出17万元奖励经费，对平安建设先进单位、先进个人和“十佳平安社区（村）”、“十佳政法干警”以及相关警务室进行重奖；2006年底，区财政又拨出20万元奖励经费，对2005年被市综治委授予“平安乡镇（街道）”的5个乡镇街以及相关派出所各奖励2万元，进一步激发了全区上下创建平安工作的积极性。同时强化督促检查，对平安建设工作不落实，成效不大的单位进行通报批评、治安黄牌警告直至综治一票否决，2004年以来，共有2个单位被通报批评，2个单位被治安黄牌警告，1个单位被综治一票否决，有力地推动了工作的开展。
三是延伸触角，着力深化创建工作。我区注重推动平安建设整体协调发展，大力组织开展群众性、行业性的平安创建活动，把平安创建工作的触角深入到各行各业、每个家庭。两年多来，我们充分发挥社会各方面在平安建设中的作用，在全区深入组织开展创建“平安单位”、“平安校园”、“平安家庭”活动，通过积小安为大安，为实现平安建设的总体目标打牢基础。我区把开展创建“平安校园”和“平安家庭”有机结合起来，起到互相推动、互相促进的作用，在中小学开展了“争做‘平安校园’、‘平安家庭’、‘平安社区’小天使”活动、“万名师生带平安回家”和家长、学生互动的“平安建设知识问卷测试”、征集平安建设格言等活动，拓展了平安建设领域范围。鼓山新区小学组织开展了“唱一支平安校园歌”、“创编一句平安警句”、“征集一次平安征文”等“十六个一”活动，该小学创建“平安校园活动”去年获得中国少工委颁发的“中国少年儿童平安行动”优秀组织奖，自编的“校园平安歌”、“平安操”还进京在人民大会堂演唱表演，获得很高的评价。
二、广泛宣传发动，营造浓厚创建氛围
我区始终把平安建设的落脚点放在广泛宣传发动群众、努力提高群众知晓率、参与率和满意率上，开展了一系列形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的平安建设系列宣传活动，收到明显效果。据福州市城调队今年第二季度、第三季度公众安全感调查，我区居民群众对平安建设的知晓率分别达到85.6％、72％，均列全市前茅，第三季度群众的满意率达到90％。在开展宣传活动中，我们主要做到“三个注重”。
一是注重结合自身实际，精心谋划宣传方案。结合实际，我区制定了《关于加强建设“平安晋安”宣传工作的实施方案》、《晋安区2006年平安建设工作意见》等文件，按照贴近群众、贴近生活、贴近实际的原则，提出了“六个走进”、“五次高潮”、“四个万”、“三个一”的具体措施。在整体工作上，开展平安建设宣传走进社区、走进乡村、走进单位、走进企业、走进学校、走进家庭活动；在阶段性工作上，以春节期间的“迎新春、颂平安、赠春联”活动为第一轮高潮，三月份的综治宣传月为第二轮高潮，六月份的平安建设系列宣传活动为第三轮高潮，九月份的“平安杯”书画展、征文比赛、知识竞赛（测试）、文艺晚会等系列活动为第四轮高潮，十一月份的“抓平安、促稳定，迎接省第八次党代会胜利召开”活动、平安建设进“百村（社区）、万户”等系列活动为第五轮高潮；在具体措施上，全面开展“万份宣传材料（品）进万家”、“千名党员干部访万户”、“千家万户签定建设平安晋安公约”、“万名师生带平安回家”；在整体效果上，切实做到每季度都有一个宣传月，每月都有一个宣传周，每周都有一个宣传日，做到既高潮迭起，又长流水不断线，构建起立体化、生动化、系统化、多样化、经常化的平安建设宣传网络。
二是注重收到实际效果，全力提高群众知晓率、参与率。在开展宣传活动中，我区不刻意单纯追求表面上的轰轰烈烈，注重把大张旗鼓的宣传与切实能收到实际效果的宣传手段有机统一起来，努力把平安建设的理念久久植入群众的思想深处。陈吉书记亲自为歌曲《晋安平安》作词；区委政法委、区综治委两年多来印制了36万册《平安晋安宣传手册》，发送30万条平安建设宣传短信，印制了15万份“平安建设宣传年历”，制作了10万支“平安建设宣传笔”，赠送“平安书签”三万多套、“平安春联”2万余幅，在居民住宅区钉挂8千多面铝制宣传片，向学生和家长征集评选优秀平安建设格言一千条，出动一千多辆次宣传车深入社区、乡村开展宣传，在主次干道竖立200多面公益广告牌，组织开展了一百余场次的公园、街头大型宣传活动，在流动人口密集的鼓山镇福兴投资区开展了“爱我第二故乡，共创平安晋安”——万名外来务工人员签名活动。各乡镇、街道、有关部门也因地制宜开展了各具特色的平安建设宣传活动，与辖区每户家庭签订《建设平安晋安公约》，向群众分发平安建设宣传年画、平安围裙、平安书写垫板、平安笔筒、平安扇子等贴近群众生活实际的宣传品，拓宽平安建设宣传的社会覆盖面，在全区营造了浓厚的氛围，有效提高了群众平安建设的知晓率、参与率。
三是注重解决实际问题，着力提高群众的满意率。我区坚持把宣传发动群众与解决治安热点难点问题结合起来，把群众的呼声作为第一信号，在进企业单位、入村进社区、走家入户宣传中，通过召开党团员会议、干部职工会议、楼座长会议、村居民代表会议、警情通报会等，广泛收集群众对平安建设的意见建议，按照省委王三运副书记提出的“倾听第一信号、议透第一信号、落实第一信号”的要求，对群众提出的意见建议和反映的问题进行归类分析，采取针对性措施予以解决。两年多来，共收集群众意见建议700多条，解决群众反映的治安热点、难点问题80多项。这些问题小到小区内道路坑洼不平、树木过于茂密遮挡路灯影响居民夜晚进出安全等，大到一些社区、路段案件高发影响群众安全感等，我们都按照问题不解决不罢休、群众不满意不放过的要求认真加以解决，让群众真切的感受到平安建设带来的好处，增强了群众对平安建设的认同感和归属感，努力把平安建设构筑成“民心工程”，不断提高群众对治安的满意率。
三、强化工作措施，确保创建任务落实
两年多来，我区紧紧围绕平安建设任务，进一步强化隐蔽战线斗争和矛盾纠纷排查调处工作，不断健全完善打防互动、专群合力的治安防控体系，深入组织开展“严打战役”、“化解矛盾纠纷战役”和“基础防范重点整治战役”，确保全区社会安定稳定。
今年1－11月，公安机关共破获刑事犯罪案件2958起，抓获各类违法犯罪人员1696人，其中抓获逃犯313人，摧毁团伙103伙438人；检察机关批捕369件641人，提起公诉350件563人，审判机关审结各类刑事案件354件；全区刑事立案总数同比下降3.1％，其中八类严重暴力犯罪案件同比下降15.6％、路面“两抢”案件同比下降33.3％、“两盗”案件同比下降7.3％。
在治安防控方面，大力构筑“四个层面”防范网络。一是构筑以交巡警为主的主干道治安防控网络。建立健全了“统一接警，一级处警，分层分段负责”的巡逻运行机制，采取治安与交通相结合，动态与静态相结合，巡查与布岗相结合，点与线相结合的方法，构建起网格化、棋盘式的快速反应巡逻模式，提高了见警率，有效地遏制了路面“两抢”犯罪的发生。二是构筑以专业保安队伍为主的区间道、小巷里弄治安防控网络。在各派出所组建专业保安巡逻队，由民警带领，负责在辖区内区间道、背街小巷、社区结合部、偏僻复杂路段开展巡逻防范工作，极大地减少了治安防范漏洞和盲区。两年多来，这支队伍协助民警查处治安案件510余起，抓获现行犯罪嫌疑人120余名，调处街面治安纠纷150余起。三是构筑以社区群防群治队伍为主的社区内部治安防控网络。加强社区（村）治保会规范化建设，积极发动居民群众参与平安建设，在各社区（村）组建群防群治服务队，成立治安保卫志愿者服务队，其中由离退休居民群众组成的“夕阳红”治安志愿者服务队，每天佩带红袖章，手执“小喇叭”在社区（村）内开展安全防范的宣传、巡逻、邻里守望等活动，收到很好效果。王庄街道华美社区“夕阳红”志愿者服务队成立以来，共发现制止盗窃摩托车案件8起，入室盗窃18起，发现消除火情隐患6起，被群众亲切的称赞为“人老眼不花，抓贼顶呱呱”。四是构筑以“技防工程”、“亮灯工程”、“两车安防工程”为主的重点部位治安防控网络。我区高度重视提高基层治安防控能力，每年都投入大量经费对重点部位进行技防、物防建设。两年多来，全区各级共投入600多万元经费，开展“技防工程”、“亮灯工程”、“两车安防工程”建设，在案件高发、易发的社区（村）、重点部位安装了600多个电视闭路监控探头，在全区背街小巷安装了3400多盏路灯，修建了230多个停车点，基层治安防控能力不断提高。
四、突出工作重点，推动创建活动深入开展
在推进平安建设工作中，我区着力突出“四个重点”工作,强化社会治安综合治理和政法综治队伍建设，推动平安建设不断向前发展。
一是突出重点地区整治。坚持“什么问题突出就整治什么，哪里治安问题突出就整治哪里”的原则，将治安复杂、混乱地区、部位作为治安重点整治单位，有针对性地制定了整治方案，抽调精干干部组成工作组驻点整治。鼓山镇是我区治安最复杂的地区之一，2004年被市综治委列为挂牌督办的重点整治镇。对此，我区多措并举，“瘫、乱”并治。在治“瘫”方面，调整了一些软弱瘫痪的村（居）基层组织，从区直部门选派年富力强的干部到村（居）任职。在治“乱”上，从七个方面综合施策：在社区组建专业保安巡逻队；在农村地区建立“锄头柄”治安巡防队；每个社区（村）都建立治安志愿者服务队；在治安特别复杂的福兴投资区组建警犬巡逻队；与福建省警官职业学院协作，组织警校学生在主次干道开展治安巡逻；派出所建立“尖刀班”和巡逻中队，打击路面犯罪；在治安特别复杂部位安装闭路电视监控点。经过综合治理，鼓山镇治安面貌得到极大改善，被群众称赞为“七种兵器抓治安，打贼撵贼真够威”，受到省委常委、政法委书记鲍绍坤以及省、市有关领导的高度评价。
今年9月，市里对我区新店镇、火车站综管处、站前派出所、茶园派出所等四个单位下达治安黄牌警告后，区委、区政府高度重视，区委常委会对整改工作进行专门研究部署，从公、检、法、司抽调四名干部组成工作队驻新店镇开展整治工作，各有关单位都成立了领导小组，制定了切实可行的整改方案，采取强有力的措施进行整改；区长王明光、区委副书记林辉分别到新店镇和火车站地区主持召开整改工作现场会。新店镇针对辖区村落分散、治安防控盲点多的情况，打破行政村界限，以相邻的几个村为一个片，实行按片联勤联动协防的巡逻防范模式，组建了250多人的专职群防群治队伍，统一服装器械，配备摩托车，由镇综治办统一调配指挥开展治安巡逻，收到很好效果。经过努力，目前整改工作取得明显成效，10－11月份，新店镇、站前地区刑事案件与去年同比分别下降44.5％、52％。
二是突出重点人群管理。流动人口管理工作是我区社会治安工作的难点，对此我区从规范流动人口服务管理工作入手，切实做到“两个强化”。一方面，在强化责任制方面下功夫。建立健全了段警、社区（村）干部、协管员、出租户“四位”一体的工作责任共同体，全面推行“一薄两表”登记制，对人户分离的出租户采取 “委托式”管理，实行以房管人，着重落实出租户的管理责任；同时全面开展出租户、暂住人员信息采集工作，对采集对象实行分类管理，实现流动人口管理工作专业化。另一方面，在强化服务意识方面下功夫。将管理寓于服务中，积极探索健全维护农民工合法权益保障机制，在全市率先开展“情系农民工，和谐在晋安”行动，成立了区农民工合法权益联合维护中心；在外来务工人员集中的福兴投资区建立流动人口活动中心，组织外来务工人员开展丰富多彩的文体活动，开展评选表彰“十佳外来务工青年”活动；积极探索建立流动党员党支部，实行“属地为主、原籍为辅，共同管理，共驻共建”的双向管理模式，做好外来务工党员和群众的管理和服务工作，不断提升我区流动人口规范化服务管理水平。我区鼓山镇红光村的湖北襄阳党支部、连潘村的红岩流动人口党支部受到中组部的好评，《人民日报》头版头条刊登大幅文章介绍红光村组建湖北襄阳党支部做法。
结合“四·五”普法工作，大力开展预防青少年违法犯罪宣传教育，认真做好刑释解教人员和吸毒人员的帮教工作，区检察院在全市率先启动“有罪错”未成年人维权帮教工作，在各中小学校配齐了综治副校长，深入开展“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”、“青少年零犯罪社区”、“无毒害社区”活动，有效减少了社会不安定因素。
三是突出重点场所监管。高度重视安全生产工作，有效落实各级领导责任，建立健全了检查、督导、奖惩制度，完善了重大紧急突发事件处置机制，经常性地组织开展对公共场所、重点行业、重点部位的安全检查和整治；进一步健全完善了铁路护路联防、联治、联管机制，加强对铁路沿线废旧金属收购点的整治，强化对网吧、游戏厅等娱乐场所的规范化管理，大力开展交通违法行为专项整治行动，严厉打击企业及周边地区的犯罪活动，加强安全生产和缉枪治爆整治工作，消除了许多安全隐患，确保了交通、防火、安全生产形势总体平稳，维护了社会秩序的稳定。
四是突出政法综治队伍建设。以开展保持共产党员先进性教育活动为载体，进一步加强政法队伍建设。在政法部门深入开展社会主义法治理念教育、执法规范化建设和学习先进人物、“大比武、大练兵”等活动，强化政法机关基层“所、队”建设，深入开展基层“两所一庭”规范化建设，对基层综治骨干进行了全面培训。进一步强化党内执法监督工作，深入开展政法系统“警风、行风督察”活动，经常行地组织开展明查暗访，不断推进政法系统党风廉政建设。通过加强队伍建设，政法综治队伍整体素质进一步提高，为平安建设提供了坚强的组织保障。
