大力实施山区扶贫 构建和谐闻名新村
——隰县扎实推进扶贫开发工作
李林川
山西省隰县地处晋西吕梁山南麓、临汾市西北边缘，是国家扶贫开发重点县，是一个贫穷落后的偏远山区，总面积1415平方公里，辖8个乡镇、97个行政村，总人口10万人，其中农业人口8万人。贫困人口37000多人，未解决温饱人口18000人。由于诸多因素，交通不便，基础设施差，贫困程度十分严重，财政收入和农民的人均收入相当低，县域经济发展严重滞后。近年来，在县扶贫局局长李小平的带领下，坚持以建设社会主义新农村为目标，以整村推进、移民搬迁为中心，以产业开发、劳务培训为重点，积极探索新形势下扶贫开发的新机制和新方法，采取以工补农、以城带乡、以财扶农的办法，不断加大扶贫开发，取得了明显的成效。
一、扶贫开发的主要成效
1、整村推进水平有了新提高。近两年来，全县共有6个重点贫困村纳入整村推进扶贫规划，涉及1374户6739口人。共投入资金420万元，先后改造低产田1200多亩；发展精品富士苹果2200亩，优质核桃900亩，优质葡萄基地300亩，40座反季节水果日光大棚；种草1500余亩，养牛350多头，养绒山羊2470多只。同时，加大了对整体推进村的基础设施、社会事业的投资力度，使人民群众的生产生活条件得到了明显改善，为贫困村、户的脱贫致富奠定了坚实的基础。
2、培训转移工作有了新发展。共举办计算机、机电、家政服务、汽车维修、果树栽培、沼气技术等培训班118期，培训农村劳动力达21998人次，转移就业人数1362人，转移率为71%，有效地解决了我县扶余劳动力的生产生活问题，带动了8000人稳步脱贫。目前，全县外出务工人员达到1.2万人，外出务工收入占全县农民收入的40%左右。
3、产业发展步伐有了新起色。他们按照人均1亩高效经济林（园）、户均有一项稳定增收的种养殖业或其它二、三产业门路为目标，以资源为依托，以市场为导向，以项目为载体，积极推进农村产业结构调整，因地制宜发展梨果、粮食、土豆、豆类及畜禽养殖，充分利用小额信贷扶贫资金，大力支持贫困农户开发基地、发展产业。近两年来，共向贫困农户发放贴息贷款近1000万元，扶持新建各种经营基地2000多亩，覆盖全县8个乡镇，惠及600多个贫困户，核定贴息100万元，为贫困户加快脱贫进程奠定了基础。
4、移民搬迁工作有了新发展。近两年来，该县移民搬迁工程共投资达1500万元，共新建两个移民新区，楼房95幢 套，平房91间，车皮窑38孔，建筑面积14600平方米，涉及6个乡镇、15个自然村、211户、1200口人。目前，全县移民工程已开工移民户188户、1092口人，占到计划任务的91%，其余的可在明年春季搬迁入住。
二、扶贫开发的主要做法：
1、坚持规范项目运作。一方面，规范了立项程序。坚持自下而上定项目、自上而下抓核实，认真调查，反复论证。先由重点贫困村在广泛征求村民代表意见并达成共识的基础上，向县扶贫办提出立项申请；再由县扶贫办会同项目主管部门深入村组逐项进行技术、投资及效益的综合评估，在此基础上编制项目可行性研究报告；最后由县扶贫开发领导小组审定。另一方面，落实了制度管理。建立了项目建设督办制。成立了由两办牵头，扶贫办、财政局、发改局、交通局等部门参加的项目建设督查小组，经常督查项目建设进度、工程质量和资金落实情况，发现问题，及时解决，并定期进行通报。实施了项目验收制。扶贫项目竣工后，由项目受益单位提交验收报告，项目所在乡镇政府填表签字申报，再由县扶贫办、财政局联合检查验收，项目竣工一处、检查验收一处，工程达标合格一处、资金及时拨付一处。执行了项目效益考核制。对已建成的扶贫项目实行跟踪问效，每年分年中和年末两次对已建项目的后续管理和实际效果进行效益评估，并将其作为考核乡镇扶贫工作责任制的重要依据，与第二年的项目安排挂钩。通过层层把关，确保了项目管理的严肃性、科学性，为提高扶贫开发项目的综合效益打下了基础。
2、坚持整合各类资金。为了切实使扶贫开发工作取昨实效，去年以来，他们把财政扶贫、以工代赈和老区建设资金进行整合，有重点地投入到整村推进扶贫村，全力实施扶贫开发项目建设。同时，在涉农项目上，对重点贫困村予以倾斜，有效地保证了扶贫开发工作的效果。
3、坚持强化资金管理。一是实行了扶贫资金专户管理。各类扶贫资金都实行了国库集中支付，做到了专户管理，封闭运行。二是实行了资金भ段拨付。项目启动时，由重点贫困村申请用款计划，经项目主管部门审核和县领导签批后，预拨30%的启动资金；施工过程中，根据进度分期分批拨付资金；项目竣工时，经验收合格，结算总量90%的资金，预留10%的质量保证金；根据项目类别，在规定时间内如无质量问题再全额拨付到位。三是实行了县级报账制。扶贫项目建设完成后，项目单位凭项目责任书、实施合同、验收意见和项目主管部门审核的有效报账凭证及附件到县财政局报账。四是实行了公开公示制。资金的管理和使用实行“阳光”操作，各乡镇和项目村在政务、村务公示栏中对扶贫项目及资金的使用情况进行公示，公示内容包括项目名称、项目内容及规模、施工单位、资金数额及来源、责任人等，接受村民及社会各界的监督。五是实行了资金审计制。县委、县政府明确规定，当年的扶贫项目实施完毕后，由本级审计部门对全县扶贫项目资金开展督查审计，发现问题及时纠正和处理，做到了主管部门年年审、重点资金跟踪审、用款单位抽查审，对扶贫资金运行的全过程实行监督，既审资金的分配环节，又审资金的使用和管理环节，确保扶贫资金的专款专用，让有限资金发挥出最佳使用效益。
4、坚持强化各级责任。一是县级领导主动负责。县委、县政府坚持以扶贫开发工作统揽农村工作全局，连续几年将整村推进扶贫开发村建设作为县委、县政府向全县人民承诺的实事工程之一，要求全县各级各部门认真做好项目建设的服务工作，县、乡、村层层签订目标责任书，明确服务内容、目标和措施。县四套班子领导每人联系一个整村推进的贫困村，负责项目建设的督办和协调服务，经常到对口联系乡镇贫困村进行专题调研，帮助解决项目建设中的困难和问题。二是乡镇通力协作。各乡镇实行了领导干部帮扶责任制，党政一把手挂村扶贫，指导扶贫项目建设，协调解决跨村、跨乡镇项目建设中的有关问题，促进了项目顺利实施。三是部门倾情帮扶。县委、县政府多年来致力动员各方面力量集中解决农村贫困问题，要求各级各部门视扶贫为己任，形成一个纵横结合、整体联动、全社会参与的扶贫工作新格局。在扶贫形式上，全面开展县、乡、村三级领导定点挂户，部门包村，党员干部一对一等帮扶活动，一定三年，不解决贫困问题不脱钩。在扶贫内容上，大家根据自身优势，八仙过海，各显其能，做到有钱出钱，有物出物，有力出力，有技术出技术，急人所难，帮其所需。在扶贫方法上，各级各部门结合自身工作职能，扬长避短，突出特色，作出了项目扶贫、生态扶贫、科技扶贫、信息扶贫、就业扶贫、移民扶贫、助学扶贫、计生扶贫、康复扶贫、捐赠扶贫等一系列扶贫新举措，取得了良好效果。
