中共扬州市委书记 季建业
建设社会主义新农村是中央的一项重大决策。今年是建设社会主义新农村的开局之年，要谋好篇、抓推进。从刚才看的、听的情况来看，建设社会主义新农村的理念已经深入人心，我们各级党组织，特别是基层组织都已经积极行动起来，从各个方面正在抓落实、抓推动。这次为什么要专题搞一个扬州农民收入百村调查？主要是考虑“全面达小康、建设新扬州”，我们的重点、难点、弱点就是农村问题、农民增收问题。刚才，渌洋湖村的同志说该村今年农民人均纯收入将达到8000元，而对全市来讲，5年后农民人均纯收入达到这一水平难度还比较大。建设社会主义新农村，建设富裕的新扬州，一个关键问题就是农民增收要突破。对于农民增收问题，市委一直高度重视，这几年我们采取了很多措施，包括从2003年开始，我们启动了“农民三年人均增收千元计划”；通过三年的推动，全市农民人均增收已突破1000元。同时，还实施了农村八件实事，为改善农村生产条件、农民生活条件、促进农民增收提供了支撑。从去年开始，我们又大力推动“全面小康村”建设，就是希望通过多种渠道来不断促进农民增收。但不管怎么说，农民持续增收难度还比较大，农民增收又面临许多新的情况。如农产品价格不可能每年有大的提升。前几年农民增收为什么幅度比较大，很重要的就是靠农产品价格的提高，靠良种补贴、粮食直补等各种政策因素，而今后几年国家不可能再出台许多让农民种粮直接得益的政策；如随着经济的发展、宏观环境的变化，对外输出劳动力会阶段性地出现一些波动。现在农民外出打工，年收入净拿回来，低的只有3000元、5000元，高的有万元、3-5万元，也有的开上了私家车，这是由所从事行业的不同、技术含量的高低所决定的，这一点要引起我们的高度重视；另外还有一个就是农业结构调整对可持续增收能力的影响问题，这些新情况都需要研究。
刚才，大家围绕如何建设新农村、促进农民增收谈了很多好的思路和想法，我很赞成。当前和今后一段时期，要把农民增收作为新农村建设的重中之重来抓，围绕2010年实现全面小康、达到农民人均纯收入1000美元的目标，研究我们还有多大差距、还要采取什么措施、农民增收的渠道在哪里等，必须一家一户落实到位。下面，我简要谈四个方面的问题：
1、关于农民增收的问题。我们提出的农民人均纯收入达到1000美元是一个平均数，不是一个中位数。2000年，我在昆山工作时搞了一个农民收入的调查，虽然当时农民人均纯收入已达到5000元，但63%左右的农民收入是低于这个平均数的。我们往往容易把平均数作为大多数，掩盖了相当一部分农民的收入低于平均数的情况，因此我们要高度重视平均数、大多数和极少数的问题。所谓极少数是指因病致贫、因病致困的农民，更多的是需要社会帮助来解决温饱问题。所以，农民增收途径、思路还要进一步拓宽。刚才，同志们讲了，促进农民增收，总的思路是要用“三化”（工业化、城镇化、产业化）来解决。但具体到各个村应该采取什么方法，工业发展能够解决多少就业机会，让农民在本地就业能够提高多少收入，农业结构调整能带来多少效益，还要做到因地制宜、具体可行。我们今天看到的渌洋湖村以土地入股建立村股份合作社，做法很好，但要研究如何通过合作社来提高土地单位面积的产出率、商品率、产业化程度，使农民在生产过程、加工过程、流通过程都能受益。在劳动力转移过程中，要通过加强培训、提高就业技能，来增加就业机会、提高收入水平。今天为什么要找村支部书记来座谈，是因为真正的农民增收要靠你们支部书记来带领，要充分利用村组干部对各家各户情况比较熟悉的条件，针对一些薄弱环节，针对平均数以下的农户和一些贫困户，要采取措施进行帮扶。所以，促进农民增收，就是要落实到村、到户。
2、关于合作组织的问题。今天到渌洋湖村，该村实行以土地入股进行合作的尝试，给了我很多启发。经济发展到目前这个阶段，需要整合资源，形成规模。同时，一家一户的农业生产是很难抗拒自然灾害风险和市场风险的，一家一户的农业生产方式只能解决温饱问题。我国的农耕时代主要是解决农民的吃饭问题，现在进入工业文明时代，但大部分农民还处于以一家一户为单位的耕作方式，这很难真正解决农民财富的积累、素养的提高。马克思曾经说过，一家一户分散的农民就像一袋土豆，相互之间没有什么联系。但通过发展市场经济，发展高效农业，农民相互之间的联系就加强了，要探索土地这一资源变成资本、资本变成资产的问题。这是农业发展很重要的一个方向。现在国家对农业的政策是“多予、少取、放活”，“多予”，就是我们给予农民更多，但各级财政就这么多，不可能拿太多的资金出来，就是拿出一部分，平摊到每个农民也很少；“少取”，现在农业税也不交了，对农民基本没有什么取的了。还有“放活”。县市和乡镇的同志要更多地研究如何“放活”的问题。回顾我国20多年来的农村改革，我们放活了什么。一是发展乡镇企业。苏南包括我们扬州，乡镇企业发展起来后，就为农民增加财富创造了一个平台。二是农村搞家庭联产承包责任制放活了农民基本生产自主权，即农民想种什么就种什么。三是村民自治使农民有参政议政的权力，实行自我管理、自我发展、自我教育，农民的各项权力得到了落实。现在，我们要研究一个问题，还要放活什么？在实行土地二轮承包时，国家提出土地承包经营权30年不变，那么我们就要研究如何利用好农民的土地承包经营权，把这个权利变成更有价值的东西，让土地承包经营权这一资源配置得到进一步的优化。以前我们搞土地流转，推动土地向种植能手集中，这些都有成功的一面，但也有不成功的一面。如农民将土地转租给别人，自己只能得到一次性租金，有的还一定多少年不变。但如果搞土地股份合作，农民就不再是一次性受益了，除基本保底收入外，通过劳动和经营，增值部分可以进行二次分配，还提高了农民抗风险的能力。所以，通过土地股份合作、资产合作，使土地承包经营权这一农民基本的保障生存功能变成了发展的功能。请江都市农工办对渌洋湖村的做法要加以总结，到底有哪几条好处，还有哪几条不足，这样做需要什么条件，下一步怎么来完善。也许渌洋湖村的经验只对于他自己适用，对其它村不适用。那么其它村怎么办？我们可以总结五种、八种、十种方式。以前，我们的改革为什么成功，就因为国家定了一个“可以、可以、也可以”的大政策，既可以这样，也可以那样。我看，下一步要鼓励基层的同志不断地创造，真正“活”起来，不要让农民捧着土地这个饭碗没有饭吃。只要我们敢于探索、敢于创新、敢于实践，就会走出一条成功之路。这条路可能是艰苦的、有风险的，但我们一定要走出来。实行土地股份合作，可能需要具备很多前提条件，但各村可以根据各自的情况不断探索。总之，要通过土地的盘活和资产的盘活来提高农民财富积累水平。
3、关于农民创业的问题。现在，江都已经有了一个很好的传统，就是鼓励农民外出打工。通过打工，打工者不仅实现了收入的增加，而且学到了市场经济的一些知识、学到了创业的一些技能。我们不能要求每个打工者都能回来投资创业，但哪怕只有30%、20%甚至10%的打工者能够自主创业，这也是一支很庞大的队伍。目前江都已经有300个“还巢凤”回乡创业，以前是单凤个别回归，现在是群凤结伴起舞，形成了“凤还巢”效应。所以，我们一定要更加重视发动、引导、鼓励农民创业，为农民创业提供平台、创造条件，像通过建一些标准化厂房让农民投资创业就是一个很好的办法。
4、关于环境整治的问题。这一定要引起大家的高度重视。过去农村的生活环境，空气是新鲜的，水是清的，环境是绿的。但现在农村的环境，除了空气比城里好，生活环境不一定比城里好。如：水质恶化、垃圾随地乱倒，等等。前段时间，我们集中对主干河道进行了清理，下一步对家河家塘要抓紧清理。再一个就是露天粪坑问题，要把解决这一问题作为改变农民生活方式、提高文明素养的一个重要环节。新农村建设是一个长期的过程，不是简单地拆旧房、建新房，而是要规划先行、依规划建设，抓好试点、循序渐进。要大力弘扬农民“勤俭、勤勉、勤奋”的精神，深入开展“整理、整治、整洁”活动，对露天粪坑、露天猪圈、草堆杂物进行整理，对家河家塘进行清理，彻底改变农村环境“脏、乱、差、臭”的状况，让农民生活在一个好的环境当中。
