落实科学发展观 促进郾城和谐发展
——中共河南省漯河市郾城区委书记 陈 平
党的十七大报告明确指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这一重要论述，从理论和实践上进一步明确了科学发展观的科学定位，深刻揭示了科学发展观在马克思主义理论体系和党的事业发展全局中的重要地位。抓住了科学发展观，就抓住了党的十七大报告的主线、精髓和总纲。结合郾城经济社会发展现状，在当前和今后相当长的一个时期，就是要以十七大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，致力建设实力郾城、魅力郾城、和谐郾城。
一、转变发展方式，推进经济强区战略
贯彻落实科学发展观，必须更新观念，促进经济发展方式的全方位转变，不断提高经济发展的质量和效益。结合郾城实际，工业发展要由单打独斗、自我滚动向靠大联大、战略重组转变，由重速度、看产值为主向重效益、论贡献为主转变；农业发展要由传统种植模式向特色、高效、立体种植转变，由单一种植养殖向科技型、产业化复合型转变；第三产业发展要由单纯流通型向流通、服务并重型转变，以三次产业的良性互动带动全区经济的协调快速发展。工作中应突出抓好三个重点。一是工业求强。工业是强区之路、实力之本。必须摆脱低水平重复型、低效益粗放型的初级加工模式，加快向科技支撑型、高效集约型转变，坚定不移地走新型工业化道路。郾城区坚持以优化环境、建设园区构筑发展平台，以招商引资、项目建设膨胀经济总量，以深化改革、强化管理壮大支柱产业，工业发展着力“抓好一个计划”，“建设两大园区”，“打造四大产业集群”。一个计划就是“5188”工业发展计划，利用5年时间，全区新开工固定资产投资超亿元以上的工业企业10家以上，新增工业投入80亿元，工业增加值达到80亿元；快速推进淞江经济区、漯西化工工业园两大园区建设，完善园区基础设施和管理服务体系建设，一年打基础、两年成规模、三年出形象，构筑招商引资、汇聚产业、发展工业的平台；努力提高自主创新能力,加强节能降耗和环境保护，培育形成以乐天澳的利、小帅才、雪健为龙头的食品加工产业集群，以宏丰化工、方汇药业为龙头的医药化工产业集群，以大河型材、江山建材、青岛双星为龙头的机械制造产业集群，以斯恩特服饰、雷鸣鞋业为龙头的制衣制鞋产业集群，努力构筑支柱产业优势明显、骨干企业地位突出、中小企业快速成长的工业经济发展体系。二是农业求特。农业是生存之源、发展之基。农业丰则基础固，农民富则国家昌。建设全面小康，重点在农村，难点在农业，突破口在农业产业化。必须跳出农业发展的传统思维，瞄准产业办农业，以特制胜，以品求活，向农业产业化的深度和广度进军。郾城区紧紧围绕漯河“中国食品名城”做文章，靠绿色创品牌，靠规模增效益，着重打好“三张牌”：特色种植牌。关键是加大种植业结构调整力度，扩菜、扩烟、扩林、扩果，大力发展标准化农业、无公害农业、特色农业、观光农业、生态农业。在已经认定的12个无公害农产品、5个绿色农产品、18个无公害农产品基地的基础上，进一步扩大规模效益。做大做优以乐天澳的利蔬菜生产基地和姚家蒜黄、周庄草莓等为代表的特色农产品品牌，打造特色观光农业旅游品牌。绿色养殖牌。完善和落实发展畜牧养殖业的扶持奖励政策，依托“双汇、豫汇产业化工程”，大力实施“百场带百村工程”，通过强化科学管理，提升品质和效益，不断扩大绿色规模养殖，促进畜牧养殖业快速发展，进一步提升畜牧业增加值占农业增加值的比重。农业产业化牌。把农业产业化作为解决“三农”问题的关键和增加农民收入的根本，以培育农业产业化龙头企业为核心，不断提高农业综合效益。抓住乐天澳的利蔬菜饮品开发上市的契机，培育形成紧密型产业链，在此基础上，通过招商引资、合作嫁接等形式，进一步加强政策扶持，拉长产业链条，形成产业对接，培育壮大一批生产规模大、市场竞争力强、产品科技含量高、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业群体，形成规模集群效应，使食品工业的辐射带动能力进一步凸显。三是三产求活。第三产业发展，是社会进步和劳动生产率提高的必然趋势，是衡量一个地方经济发展的重要指标。要充分发挥郾城交通、区位和产业优势，按照“标准高、服务优、功能全、效益好”的思路，依托豫南陆路口岸、新都批发市场和大型超市，大力发展商贸流通、仓储运输业；依托漯河会展中心，大力发展商务会展业；依托沙北星级酒店，培育特色美食文化，大力发展餐饮住宿服务业；依托沙北图书中心、科教文化艺术中心，大力发展文化和信息产业；依托滨河生态、文化遗址、人文景观，大力发展旅游观光、休闲娱乐业，着力打造第三产业，发展新的优势和亮点。
二、统筹城乡建设，构筑城乡一体化格局
城乡一体化是推进经济社会协调发展的重要载体。十七大报告明确指出要统筹城乡发展，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。郾城紧紧围绕打造生态宜居名城、率先在全省实现城乡一体化的目标，加快推进城乡一体化进程，积极探索城乡规划一体化、城乡产业一体化、城乡建设一体化、城乡公共服务一体化的发展模式，着重做到“三个新”。一是城区追求新品位。城区是带动一方经济发展的龙头，是经济实力和发展面貌的直接反映。必须高度重视城区建设和管理，树立精品意识，展现地方特色，彰显文化内涵，追求艺术品位。郾城定位于生态宜居新区，按照“建筑讲究艺术、市容讲究规范、功能讲究完备、管理讲究到位”的思路，坚持高起点规划、高标准建设、高质量服务、高效能管理，紧紧抓住沙澧河开发建设和“五城同创”的发展机遇，大力推进城区“西扩北进、外扩内改”，加快老城区改造、城中村改造、背街小巷整治以及沿街综合整治，发挥城区滨河生态优势，围绕特色企业、特色产品、特色人文，打造特色街道、特色文化、特色景观，不断提升城区品位，彰显活力与魅力，倾力打造“品味高雅、设施齐全、市场繁荣、管理规范”的现代都市城区。二是乡镇呈现新活力。乡镇是县区经济社会发展的基础单元，乡镇活则县区强。必须大力支持乡镇发展，坚持“规划先行、产业推进、市场运作、管理规范”的总体思路，完善“重奖重罚”的激励机制，鼓励各乡镇争创全市“五快乡镇”、“五强乡镇”；按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的发展模式，加快小城镇建设步伐，进一步完善城镇功能，提高城镇品位，增强城镇发展活力，以城镇化改造农村、带动新农村建设，以城镇化促进工业化、富裕农民，以城镇化促进产业化、提升农业，构筑以工促农、以城带乡的发展氛围，形成以城区为龙头，以孟庙、黑龙潭、龙城、新店为支撑，以商桥、李集、裴城为延伸的城乡经济社会发展一体化新格局。三是农村展现新面貌。农村是国家新农村建设战略的重点，也是实现城乡一体化的难点。必须统筹城乡发展，促进各类资源重点向农村倾斜，按照“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求，依托“两县十镇百村示范带动工程”，采取以奖代补、项目补助等办法，加大新农村建设力度，整合村村通、沼气、安全饮水、生态文明、信息化建设等重点项目，集中向新农村试点村和示范村摆放，在业已形成龙城、孟庙两个新农村建设示范镇和尧河庙、庙赵等19个示范村、30个试点村的基础上，进一步加大力度，完善设施、规范管理、深化内涵，以点带面、梯次推进，着力形成规划科学、布局合理、设施配套、产业突出、环境优美的社会主义新农村建设新格局，推动新农村建设全面上水平。
三、更加关注民生，维护大局和谐稳定
十七大报告指出，贯彻落实科学发展观核心是以人为本，发展要依靠人民，发展成果由人民共享，要时刻关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。结合郾城实际，必须坚持把解决民生作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩，着重抓好以下几点。一是统筹社会事业。围绕市委、市政府承诺的“十六件实事”和区委、区政府“十件实事”，以“三最”问题（群众最关心、最直接、最现实的问题）为重点，着力在“三就一保”(就学、就医、就业、社会保障体系)、住房、出行等方面狠下功夫，坚持每年办好一批事关群众切身利益的实事、好事，切实解决群众上学难、看病难、住房难、行路难、饮水难等热难点问题，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果，不断提高人民群众的幸福指数。二是畅通信访渠道。围绕“第一要务促发展、第一责任保稳定”的要求，严格落实信访工作属地管理、分级负责、一岗双责的工作要求，积极实施信访评估和信访问责制度，大力开展开门接访、登门下访、上门回访、多门治访的“四门处访”工作法，加强对人民群众内部矛盾的排查与化解，对信访突出问题，实行区级领导、责任单位、分管领导三位一体责任制，切实维护群众的正当权益。三是健全工作机制。按照十七大加强党的建设新要求，以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神着力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，健全“党员干部经常受教育、人民群众长期得实惠”的长效机制，促使广大干部自觉做到勤政、为民、务实、清廉，以优良的党风促政风带民风，大力营造风清气正的良好氛围。
四、转变工作作风，争做科学发展先锋
贯彻落实科学发展观，关键在各级干部，根本在转变作风，广大党员干部必须以饱满的精神和高昂的斗志，带头落实科学发展观，争做引领科学发展的先锋。
一是转变学风，做解放思想的先锋。思想决定行动，行动引领发展，29年来的改革发展历程充分验证了解放思想是真谛，只有解放思想、锐意创新，才能为科学发展带来源源不断的活力。要彻底实现思想上的大解放，就必须把广大党员干部的思想统一到十七大精神上来，通过认真学习、深刻领会、准确把握精神实质，并作为思想武器、工作指南和行动准则，用来分析问题、解决问题、指导实践、推动工作，争做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、和谐社会的积极促进者。
二是真抓实干，做求真务实的先锋。蓝图绘就之后，落实是关键。打造实力、魅力、和谐郾城，关键在于各级领导干部求真务实、真抓实干，按照十七大提出的新思想、新部署、新要求，认真研究本地区、本部门的特点和优势，研究面临的形势和任务，研究发展的措施和招数，在“真”字上花力气，在“实”字上下功夫，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，对定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施；对部署了的工作要督促检查、一抓到底；在一些关键性、重要的环节上，要敢于身先士卒，靠前指挥，抓紧抓好，确保各项工作推进到位，圆满完成。
三是精诚团结，做攻坚破难的先锋。团结就是力量，团结才有希望。干工作就要拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使；人心涣散，一盘散沙永远只能打败仗。要完成既定的工作目标，需要全区上下的共同努力，特别是领导干部要敢于直面矛盾，敢于攻坚破难，广大干群保持思想上同心、目标上同向、行动上同步，拿出不完成目标不罢休的勇气和韧劲，确保全区各项工作顺利推进。
四是锐意创新，做开拓奋进的先锋。创新能力是检验干部工作能力的重要尺度和标志。墨守成规只能固步自封，缩手缩脚必定贻误发展。十七大报告在总结改革开放伟大历程中明确指出，新时期最鲜明的特点是改革开放，新时期最显著的成就是快速发展，新时期最突出的标志是与时俱进。改革开放需要有创新的勇气，快速发展需要有创新的招数，与时俱进是创新的具体体现。贯彻落实科学发展观，就要具备创新的品质，需要因势而动，在实践中创新，在创新中发展，力争目标上求突破、工作上求跨越，以扎扎实实的工作、实实在在的业绩，促进郾城经济社会实现跨越式发展。
