在经济管理方面，政府已学会用市场机制这个基础性手段来配置资源，而在社会管理方面，也需要多用社会自治这一基础性手段来管理社会，要学会与社会组织合作、互动
当今社会是一个利益多元化社会，很多矛盾存在于市场不为、行政不到、法律不全。社会管理通 常依靠三种力量：第一种是社会自治力量，我称之为“社会基础性调解”；第二种是行政力量，第一种力量失效后可借助行政调解；第二种力量失范后，动用第三种力量即司法调解。目前的状况是，行政调解过多，自治调解太弱，司法权威不足。在经济管理方面，政府已学会用市场机制这个基础性手段来配置资源，而在社会管理方面，也需要多用社会自治这一基础性手段来管理社会。
政府的功能、责任不是无限的，建设服务政府、责任政府，很重要一点就是要准确认识政府的角色定位。现代政府必须学会与社会组织进行合作，以弥补自身功能、能力的不足。在与社会组织的合作、互动中，政府要把握好自己的三重角色。
当好“设计者”。当然，这不是关起门来设计，而是要“听政于民、问计于民”。要设计好合作、互动的空间，要设计好合作、互动的政策，要设计好合作、互动的平台和方式。政府与社会组织合作、互动的空间是非常广阔的，无论是审批服务还是民政事务，无论产业发展还是教卫事业，无论是物质文明建设还是精神文明建设，社会组织都有很大的发展空间。政府要尽快理清哪些是自己该做的，哪些是应当交给社会去做的，从而实现自身应有角色的“回归”、“适位”。
当好“合作者”。既然是合作者，那就意味着政府只是“一方”、“单方”，而不是“四面八方”。政府要提高与社会组织打交道的能力，要尊重市民和社会的权利，要学会倾听社会组织的声音，尊重和宽容他们的意见、建议。政府也应当是诚信政府，诚实守信，在与社会组织的合作中，树立自己的诚信形象，强化自己的诚信约束。
当好“服务者”。由于长期受计划经济的影响，我们过于强调“管治”，政府包办、代替社会做了很多本不该直接去做的事。建立服务型政府，政府自身的行为方式必须少一些刚性，多一些柔性，多一些暖色。事实上，即便作为“服务者”，政府也有大量工作要做，比如，对社会组织提供充分的政府信息服务、对社会组织提供政策培训等等。是服务者，就要拿出服务精神，帮助社会组织解决发展中遇到的困难、协调工作中面临的矛盾。
上海浦东新区区长张学兵
