云南历史将铭刻：2005年12月21日，在中共云南省委七届七次全委会上，《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》在热烈的掌声中获得通过；云南历史将铭刻：2006年1月21日，省十届人大四次会议在如潮的掌声中审议通过了《云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。
《建议》深刻阐明了云南构建社会主义和谐社会的重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务，清晰勾画出“平安和谐云南”的壮美前景，为云南正确认识、全面把握和积极构建社会主义和谐社会指明了方向。《纲要》绘制了建设“平安和谐云南”的蓝图，作出了科学的规划和安排部署。
这标志着云南深刻领会，坚决贯彻中央十六届五中全会精神，对建设中国特色社会主义的认识达到了一个新的高度。这标志着云南4400万各族干部群众万众一心，全面展开了构建社会主义和谐社会的历史征程。
和谐的脚步铿锵有力
踏上苔痕尚绿的“南方丝绸之路”，寻访古滇国、大理国、南诏国的历史遗迹，云南人一直把实现社会的平等、安定、和谐作为美好追求
云南，一个自然美与人文美、历史文化与现代文明交相辉映的地方，在构建和谐社会的探索与实践中，她散发出独特的魅力。
古往今来，云南人一直把实现社会的平等、安定、和谐作为美好追求。
在云南民族文化中，有关“和谐”的思想非常丰富。云南是中国少数民族种类最多的省份，少数民族人口占全省总人口的l/3。经过千百年的发展，云南各民族创造了各具特色、丰富多彩的民族文化和民俗风情，这些文化和习俗源于自然，顺乎人性，体现了天人合一、包容万物、兼收并蓄、醇厚中和的“厚德载物”的和谐精神。
踏上苔痕尚绿的“南方丝绸之路”，寻访古滇国、大理国、南诏国的历史遗迹，我们看到的，是这片红土高原上3000年来各民族通商往来、共同繁荣的历史。
走进清溪纵横的丽江古城，古韵萦绕，民风淳厚，处处体现了人与自然和谐相处的环境特点，现存的1700多个东巴象形文字沟通着天人古今，被喻为人类社会文字起源和发展的“活化石”，其核心就是“天人合一”的和谐理念。从梅里雪山到红河两岸，从乌蒙之巅到瑞丽江畔，傣族贝叶文化、彝族太阳历文化、哈尼族梯田文化、藏传佛教文化等，皆体现了人与自然的和谐之美。
追求和谐发展，共创美好生活，始终是云南各族人民孜孜以求的社会理想，也是历届云南省委、省政府不懈追求的社会理想。
每年元旦，是普洱哈尼族彝族自治县的民族团结活动日。从1951年元旦就竖立在这里的“民族团结誓词碑”，成为云南各民族携手共进、共同发展的象征。新中国成立以来，历届云南省委、省政府有效地贯彻了国家一系列民族政策，各民族安居乐业，和睦相处，呈现出民族团结，边疆稳定、经济社会繁荣发展的喜人景象。
新世纪新阶段的云南，人心思变革、思稳定，人们盼发展、盼和谐。
云南如何构建和谐社会？每个人都在用行动回答——
玉溪市下派到基层挂职的干部在“民情日记”中写道：“农民生活得不富裕、不快乐，就谈不到协调发展，谈不到构建和谐社会。”为把海鸥留在昆明而大声疾呼的市民说：“对海鸥不友好，就是对大自然不友好；对大自然不友好，就是对身边的人不友好；对身边的人不友好，就是对我们的社会不友好。让我们携起手来，共创环境友好型社会！”谈到和谐社会，在小区里义务进行安全巡逻的老大爷、背着药箱走村串寨的义诊医生、将免费就业培训教材送到城市低保家庭的社区工作者，都露出欣然的笑容：“构建和谐社会，就是要人人做贡献呗。”
云南如何构建和谐社会？省委、省政府用发展来回答——
2002年，止跌回升；2003年，巩固发展；2004年，实现加快发展，经济增长速度达到了11.5%，云南成功地迈出了艰难而可喜的三大步。2005年，云南经济驶入既快又好的科学发展轨道。
云南这个全国贫困人口最多、少数民族成份最多的边疆省份成功实现历史性跨越的时刻，省委七届七次全委会提出构建“平安和谐云南”，意味着云南省委对于云南经济社会的发展规律、对于社会主义现代化建设的规律有了更深刻的认识，是省委深刻总结云南省现代化建设的经验教训，总结“十五”和审时度势的成果。
未来的5至10年，是云南全面建设小康社会的关键时期，云南面临着加快发展的良好机遇和条件。在这样的历史条件下，省委明确提出构建“平安和谐云南”，适应了云南省改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，“平安和谐云南”的脚步铿锵有力！
和谐的道路越走越宽
进入“十一五”开局之年的彩云之南，已经具备了构建社会主义和谐社会的制度保证和一定的物质基础、政治基础、思想基础
国际经验表明，当一个国家或地区人均国内生产总值达到1000美元到3000美元时，既是其黄金发展期，也是其矛盾凸显期。矛盾处理得好，就能顺利发展，经济社会的发展就能够很快跃上一个新台阶。
目前，云南已经提前实现了人均生产总值800美元的目标，随着又快又好的发展，即将进入人均生产总值1000美元的新阶段。进入“十一五”开局之年的云南，已经具备了构建社会主义和谐社会的制度保证和一定的物质基础、政治基础、思想基础。
同时，云南的改革与发展也正处于关键时期，利益调整凸显出新的矛盾。云南是一个集边疆、民族、贫困、山区“四位一体”的省份，发展不够、质量不高、实力不强，象一道道急需逾越的深沟高坎，对构建社会主义和谐社会提出了严峻挑战。
谈及“省情”，省委副书记、省长徐荣凯说，“与发达地区相比，云南经济社会发展压力很大，云南的发展必须是以人为本，全面、协调、可持续的发展”。
云南不是落后的代名词，落后更建不成“平安和谐云南”。2001年以来，云南的发展令世人赞叹。
——与全国同步实现全面小康，省委、省政府采取战略性决策。
2005年1月19日，在省十届人大三次会议上，“三步走”实现全面小康的目标让高原儿女激情澎湃：到2005年，全面完成“十五”计划的各项任务，全省人民的生活总体上达到小康水平；到2010年，国内生产总值比2000年翻一番，人民生活水平明显提高，基本消除贫困；到2020年，国内生产总值比2000年翻两番，达到8000亿元以上，全省综合经济实力走在西部地区前列，与全国同步实现全面建设小康社会的目标。
“同步？”“同步！”事实证明，云南有能力逾越“四位一体”，走向全面小康。省委书记白恩培说，没有贫困地区的小康就没有全省的全面小康，没有发达地区的基本现代化也没有全省的全面小康。只有做到“五统筹”，协调区域发展，云南才能够与全国同步实现全面建设小康的目标。
面对大山，云南向绝对贫困宣战。2001年以来，云南省不断加大扶贫攻坚的力度：安居温饱工程、易地开发扶贫、产业扶贫、贫困地区劳务输出……从2000年到2004年，全省贫困人口减少244.4万人，73个扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从1100元提高到1315元，贫困地区的经济社会快速发展，生产生活条件明显改善。
面向大海，云南引入加快发展的“催化剂”。在与缅甸相邻的施甸县，活跃着一批在城乡市场上攒信息、找市场，专攻特色，内引外联的“农民经纪人”，他们打通了山乡农特产品流向山外的通道。这是山民用双脚走出来的通商道，也是云南实施“大通道”战略，积极利用外资，促进欠发达地区实现基本现代化的缩影。2005年全省境外投资签约项目55项，以资源开发为重点的境外直接投资7606万美元。迈开大步“走出去”，加速了云南省优势资源的开发，更引入了观念、技术、人才、管理经验等加快发展的“催化剂”。
——调整经济结构，破解发展难题，实现城乡和谐。
有专家指出：城乡的和谐，是社会最大的和谐。
云南因“一山有四季，十里不同天”而美丽富饶，而各地的经济社会发展水平也因此而差异巨大，全省16个州市，生产总值最高与最低竟相差58.5倍。
经济结构的不合理已成为云南加速发展的深层次矛盾，省委、省政府意识到，云南的发展必须兼顾速度和质量，必须在调整产业结构、产品组织结构、城乡结构、所有制结构、财政分配结构等方面迅速出招：
大规模的烟草行业重组行动，推动云南烟草实现优势扩张，以烟叶产区和卷烟制造业加工基地形成的工农一体、城乡一体化显示出强大优势；整合行业资源，打造工业“旗舰”，20户年销售收入达30亿元以上的“滇字号”大企业集团已扬帆出海；用经营工厂的理念盘活农田，变“稳粮调结构”为“围绕增收调结构”，农村经济生机立现；打破城乡二元结构，一个个区域性中心城市在红土高原发挥强大的拉动作用，全省26.6%的城市化水平为工业发展提供了更大的市场空间。
云南人正在把灿烂的阳光、洁净的空气、奔腾的江河、多姿多彩的民族文化、种类繁多的植物资源开发成财富之源。依托这些资源，衍生出花卉、旅游、水电、文化、生物制药等大批特色产业。
——补齐社会事业的“短腿”，探索和谐发展之路
由于历史的原因，云南省多项社会事业发展指标居全国后位，是发展的“短腿”。
科技基础薄弱，教育事业发展滞后，文化基础设施落后，卫生资源总量不足，体育事业缺乏灵活的经营体制和机制，受经济发展制约，云南省各项社会事业不仅总体发展滞后，城乡之间、区域之间的差距也日渐突出。 “人心稳定，人心和谐，是统筹云南发展，建设和谐社会的根本。”省长徐荣凯说：“我们要研究影响社会稳定的新情况、新问题，探索解决这些问题的新办法、新措施，不断提高维护稳定的能力和水平。打响禁毒和防治艾滋病的人民战争，严厉打击毒品犯罪，深入开展禁吸戒毒工作和无毒社区建设，加强艾滋病防治工作，力争用3年时间，遏制住毒品和艾滋病蔓延的势头；深入做好群众工作，努力形成统筹协调发展的合力”。
5年来，各族人民期盼多年的教育“两基”目标基本实现，“奖、优、免、补”奖励政策破解了“计划生育”的难题，科技进步与创新在推进云南省新型工业化中大显身手，禁毒和防治艾滋病的人民战争在全省打响，农村贫困群众“因贫致病、因病致贫”困难有所缓解，以青少年、农村、城市社区和民族体育为重点的全民健身和体育事业蓬勃发展。
社会事业在压力、困难和矛盾中开拓前行，不断取得新的突破和进展，探索出一条和谐发展的途径。
“和谐包容、智慧诚信、务实创新”的精神，凝聚起4400多万云南人团结奋进的时代激情。在追求和谐发展的进程中，“三个文明”建设进一步全面协调推进，公众的思想道德素质和科学文化素质不断提高；保护历史文化遗产，打造精品文化工程，发展壮大文化产业……彩云之南，更有内涵，更有魅力了！
和谐的未来更加绚丽
“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”，六个关键词象六种美丽的色彩，绘就彩云之南人与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐的美好图景
“平安和谐云南”什么样？
从《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，我们看到六个关键词：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。
六个关键词就象六种美丽的色彩，“十一五”期间，省委、省政府将用“发展和改革”的大笔，饱蘸这美丽的色彩，绘就彩云之南人与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐的美好图景。
——蓝色：民主法治，公平正义，深入开展平安创建活动
不公平则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐；保持社会稳定，是顺利实现经济社会发展目标的必要前提，也是确保人民群众安居乐业的基本条件。这就要求我们在促进发展的同时，必须把维护社会公平和社会稳定放到更加突出的位置。 “十一五”期间，云南省将以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，合理调节收入分配，规范社会分配秩序，强化对分配结果的监管，努力缓解地区之间和部分社会成员之间分配差距扩大的趋势，加快建立全体人民充分共享经济增长成果的机制。 “十一五”期间，云南省将进一步畅通民主渠道，完善民意表达机制，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。进一步建立健全领导体制和工作机制，落实人员、机构和经费，突出重点，打防结合，群防群治，取得实效。有效防范和及时打击境内外敌对势力、恐怖势力，依法打击邪教组织违法犯罪活动。禁毒和防治艾滋病必将成为全省上下又一关注的话题。
——红色：关怀友爱，提高全民健康水平。 “小病拖、大病抗”、“养儿防老”，曾经是云南省广大农村贫困群众面对疾病的无奈选择。为改善农村医疗卫生资源短缺现状，“十一五”期间，云南省将致力于完善公共服务和医疗卫生服务体系，深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。
在全面实施计划生育“奖、优、免、补”政策的基础上，云南省将严格控制人口数量，逐步降低人口自然增长率，努力提高人口素质。广泛开展以建体育场地、体育健身、体育科普知识为主的“体育三下乡”活动，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
——橙色：充满活力、千方百计扩大就业。
积极扩大就业、努力完善社会保障体系、逐步理顺分配关系、加快社会事业发展是构建社会主义和谐社会的突破口和切入点。
就业是民生之本。就业工作抓好了，就能够为人民群众解决及本生计和提高生活水平提供重要保证。“十一五”期间，云南省将把扩大就业摆到更加突出的位置，进一步强化政府对就业的指导和服务，通过加强城镇建设和进一步发展服务业、劳动密集型产业及非公有制经济，创造更多的就业岗位。统筹城乡就业，加强全省各级公共就业服务机构建设，完善对困难群体的就业援助制度，重点建设面向农村劳动力转移的就业服务体系，促进劳动关系和谐，努力创造公开公平公正的就业环境。基本建立起与新型工业化和现代化建设需要相适应的职业教育和职业技能培训、鉴定体系。
——紫色：安定有序，加快完善社会保障体系，确保人民生命财产安全
幼有所教，老有所养，扶危济困，是古往今来中国人心中理想的幸福生活。
社会保障是社会和谐稳定的“安全阀”。“十一五”期间，云南省将进一步扩大社会保障覆盖范围，努力建设更多人参与和享有的，与经济发展水平相适应的社会保障体系：完善职工城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极探索建立农村最低生活保障制度，逐步扩大城乡医疗救助覆盖面；加强社会福利事业建设，完善社会救助体系，形成社会发展和社会保障相互促进的良好局面。
实现安全，是事关人民群众生命财产安全的大事，也是坚持以人为本的必然要求。云南省是自然灾害多发的地区，“十一五”期间，云南省将切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，防范重大安全事故发生。抓好防治地质灾害工程建设，构建公共应急体系，制定和完善全方位、多层次的各类应急预案，积极预防和妥善处置各种自然灾害和各类突发公共事件。
——绿色：人与自然和谐相处，建设资源节约型、环境友好型社会，加强民族团结，保持边疆稳定
蓝天，碧水，青山，绿地……是现代人始终向往的梦中家园；石油，煤炭，森林，淡水……是现代经济发展须臾不可离开的重要资源。
在云南这样的资源大省，坚持走新型工业化道路，是贯彻落实科学发展观，实现经济持续快速协调健康发展，构建社会主义和谐社会的必由之路。
建设和谐云南必须突出云南特色，以山清、水秀、天清、地宁为基点，重点实施绿色经济强省战略，致力于绿色资源保护与开发。“加快发展，更要可持续发展”，“发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会”，“提倡绿色消费，增强环境意识”，这些体现新型工业化道路要求的积极探索，正在成为云南构建社会主义和谐社会的生动实践。
对云南这样一个多民族的省份来说，建设和谐云南的重点和难点在于少数民族地区同步全面建设小康社会。注重加快边疆民族地区经济社会发展，推动民族地区经济实现跨越式发展，才能促进和巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展、边疆和谐稳定的良好局面。 “十一五”期间，云南省将把坚持和完善民族区域自治制度作为民族团结进步的根本保障，制定并落实特殊政策措施，加大投入和财政转移支付力度，强化对人口较少民族的重点扶持。全面贯彻党的民族政策，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。继续坚持开发式扶贫方针，以减少贫困人口为主要任务，以整村推进、培训转移和产业扶贫为工作重点，坚持扶贫规划、扶贫项目、扶贫资金、科技任务、扶贫措施到村到户的做法，着力提高少数民族和贫困农民的生产生活条件。
和谐环境，人人共享；构建和谐，人人有责。
省委、省政府提出构建“平安和谐云南”，不是放慢发展步伐，也不是建设空想社会主义的“乌托邦”，而是必须坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，进一步推动制度创新，不断深化改革，不断增强经济社会发展的内在动力。
和谐，关键在人。在于各级领导干部不断提高构建社会主义和谐社会的能力，在于每个党员争做“云岭先锋”，心系群众、服务群众，在构建和谐社会的进程中保持和体现党员先进性。
和谐，更取决于全省各族人民的积极行动。每个公民都遵纪守法，诚心友爱，积极上进，营造人与人之间的和谐。
以富民的目标凝聚人心，以富民的举措鼓舞人心，以富民的实绩安定人心，“平安和谐云南”象一首壮歌，激励着云南人昂首阔步走在全面建设小康社会的大道上！
