华盛顿时间10月17日，在美国罗得岛州举行的“国际海上力量”研讨会上，美国海上力量的三巨头——海军作战部长、海军陆战队司令和海岸警卫队司令共同宣布了美国最新的海上战略，该战略被命名为《面向21世纪的海上合作战略》。
这是历史上第一次，由美国的海上力量——海军、海军陆战队和海岸警卫队，共同拟定的一份统一的海上战略。
美国在1986年公布了第一份海上战略，此次公布的《面向21世纪的海上合作战略》是二十年来，美国对海上战略的首次重大修改。1986年版的海上战略从根本上看是一份冷战时期以战争为核心的战略，主要目的是在全球对抗苏联海军。然而，在苏联解体后，美国海军就再也找不到一个在远洋可以与其匹敌的对手，由此也陷入了一个战略的迷茫期。
2001年的“9·11”事件使得美国海军的理论家认识到，86版的海上战略已经彻底过时，一支在大洋上所向披靡、鲜有敌手的海上力量在面对恐怖主义威胁这种非传统威胁时，竟然手足无措；原以为固若金汤的海上防线竟形同虚设！然而，此后美国接连发动了阿富汗战争和伊拉克战争，繁重的战争任务使得美国海军无暇对自身的长远发展战略进行系统地反思。直到两年前举行的“国际海上力量”研讨会上，制订新版的海上战略才被正式提上议事日程。
经过两年多的努力，在今年的“国际海上力量”研讨会上，这份打着“合作”大旗的新版海上战略终于面世。
新战略由引言、新时代的挑战、海上战略概念、战略的实施、优先落实的工作和结论六部分组成。
在“引言”中，新战略提出了一个重要观点“防止战争与赢得战争同等重要”。新战略认为，海上力量要致力于决定性地赢得战争，但同时要增强防止战争的能力。美国海军理论界认为，将防止战争提高到与赢得战争同等重要的地位，是本战略的一大亮点。
在“新时代的挑战”这部分，新战略系统地分析了美国面临的各种潜在威胁，包括不断增多的跨国行动者、流氓国家、武器技术和信息的扩散、自然灾难等。新战略认为未来充满了不确定性，尤其是世界上绝大多数人口都居住在离海洋不到几百公里的区域内，这就要求以全新的方式思考海上力量的作用。它强调“没有一个国家具备足够的资源独自确保整个海域的安全”，因此该战略“呼吁各国政府、非政府组织、国际组织和私人机构要发展拥有共同利益的伙伴关系，来应对不断出现的新威胁”。
在“海上战略概念”一节，新战略提出：由于在新的环境中，美国面临的是遍布世界的各种威胁，因此要充分利用海上力量具备的“远征”和“多能”的特点，在全球采取“分散式部署，来保卫本土和美国公民，并在世界范围内促进我们的利益”。
为了在全球应对威胁，保护美国的利益，新战略提出了海上力量要完成的六大任务：
①在有限规模的地区冲突中，前沿部署决定性的海上力量；
②慑止大国间的战争；
③为国家赢得战争;
④致力于在远方保卫国土安全;
⑤促进并保持与更多国际伙伴的合作关系；
⑥在影响到全球体系之前，阻止或消除地区性破坏；
在战略的实施一节，为了完成所谓的海上力量六大任务，新战略要求海军、海军陆战队和海岸警卫队要团结一致地拓展“美国海上力量的核心能力”，包括前沿存在、威慑、海上控制、力量投送、海上安全和人道主义援助等。与86版海上战略最明显不同的是，在战略的实施这一节，新战略十分强调要通过合作的方式在世界各地防止战争，而不是在战争爆发后再去赢得战争。尤其是面对恐怖主义威胁时，必须使用前沿存在的部队，在尽可能远离美国海岸线的地方将恐怖主义苗头扼杀掉，从而确保美国本土的绝对安全。
为了增强该战略的可操作性，在“优先落实的工作”一节新战略明确要求将“提高融和与协同工作能力”、“增强态势感知”和“使军人们做好准备”三方面列为海上力量目前最重要的任务。在最后一部分的“结论”中，新战略强调“本战略重视机遇——而非威胁；强调乐观——而非恐惧；要求信心——而非疑虑……未来海军将继续团结一致地执行本战略。美国的海上力量将永远保护国家的重要利益。”
实事求是地看，美国新版的海上战略在用词和整体风格上十分平和，确实体现出高举“合作”的大旗，并将防止战争作为未来美国海上力量的重要任务。
该战略文本中提出的“通过在开放的多极世界中开展集体安全活动的方式聚焦共同威胁和共同利益，海上力量还将被用于在国家间树立信心和发展互信”应该是在美国官方正式的文本中首次提出的“多极世界”概念，这至少也应该被视作某种程度的进步。
然而，我们也应清醒地认识到，美国之所以会在新版的海上战略中如此突出地强调通过“合作”以及与其它国家发展友好关系的方式维护当前的全球体系和美国的国家利益并不意味着美国将改变其强权思维，新战略做出的这些改变从根本上说是应对当前国际安全形势和美国自身利益的必要之举。
首先，包括恐怖主义在内的非传统安全威胁问题的日益突出已成为21世纪国际安全形势的重要特点。在冷战时期，美国强大的舰队可以在世界上任何一个海域取得绝对的对敌优势，即便是苏联也无法与之相抗。然而，在面对类似恐怖主义这种非传统威胁时，如果还沿用以往过时的海上战略，美国强大的海上舰队就会像一个失去目标的巨人，虽然庞大却一无是处。而且，正如美国人在报告中承认的那样“没有一个国家具备足够的资源独自确保整个海域的安全，”因此通过与别国的合作，是维护美国利益，继续其海上霸权的必然选择。
其次，虽然新战略在用词上较为平和，但是在涉及到美国核心利益的部分，尤其是对海上通道的控制、对重要地区的兵力部署等方面，报告也展现出美国人强硬的一面。例如，报告中强调“尽管本战略提倡分散地、网络化地部署海上力量，但是我们也不可能无处不在，我们也不可能缓解所有地区的冲突”，我们将“可信赖的战斗力量继续部署到西太平洋、波斯湾和印度洋，来保护我们的重要利益”。
虽然新战略被命名为“合作战略”，在字里行间美国人也一再有意识地弱化其多年来所变现出的单边主义的嘴脸，然而作为世界头号军事强国，其傲慢的态度依旧有所体现，例如“我们不会允许我们的海上力量被剥夺机动自由以及进出海上通道的情况出现，我们同样不允许某个敌人试图通过阻滞重要的海上商业和通信航道，从而切断全球供应链的情况的出现。在必要的情况下，我们有能力控制任何一个地区的海域，最理想的状况是有伙伴国或盟国的参与，但必要时我们将独自行动。”
和美国其它的许多战略文本类似，新版的海上战略用流畅的文字将美国人“天定命运”的优越感展现得淋漓尽致。美国一再强调它所维护的是当前有利于世界各国的和平的全球体系，因此它要求世界各国配合美国的行动。
问题在于，世界需要美国的维护吗？在这样一份强调维护全球体系的战略文本中，竟然一句不提联合国的作用，而将确保世界海上安全的重任毫不谦让地揽到自己身上，世界各国真的认同并且接受这种美国治下的海上安全吗？美国人强调在尽可能远离其本土的地方防止战争，打击恐怖主义，为的是实现其本土的绝对安全。为了其自身的安全美国的舰队就必须前沿部署到别国的核心利益区内，必须在平时就事先熟悉各地区的自然、地理状况，以及各国的军事行动特点。这样一来，在美国人面前所有国家都毫无隐私可言，更不会有安全感。将这种以牺牲别国安全利益为代价的美国式安全观写入到新的海上战略当中，所体现的只能是一点，即美国的强权最新披上的外衣叫做——“合作”。★
