内强素质树形象  凝聚民心促发展

——旬阳县仁河口乡加强基层组织建设工作的浅思考

陕西旬阳县仁河口乡人民政府    龚永武

     旬阳县仁河口乡位于秦南旬北的三县交界之地，区域面积85平方公里，地域偏僻，地理自然条件比较恶劣，是一个典型的边远贫困山区乡。全乡辖8个村1856户6940人，耕地面积13095亩，2008年工农业总产值4880万元，农民人均纯收入2826元。全乡共有11个基层党支部，其中农村党支部8个，共有党员245人，其中农村党员213人，占总数的88%；其中妇女党员14人，占党员总数的5%。近年来，该乡党委牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，不断解放思想,推进机制创新,把党建工作与经济工作有机融合，从强化队伍建设着手，通过“四抓”促“四力”，不断创新机制，完善制度，基层组织建设工作取得了明显成效。

     一、抓思想政治建设，增强班子活力

     切实做好党的基层组织建设，乡党委领导班子建设是核心，要抓好党委班子建设，必须以思想政治建设为重点。一是从加强党委班子自身建设入手，坚持科学发展观，大力弘扬与时俱进和理论联系实际的马克思主义作风，围绕提高“五种能力”和培养创业、创新、创先精神来学习。围绕发展、创新、服务来学习，把发展新课题、改革新命题、稳定新难题、干群新问题作为学习主题，始终做到“两个坚持”，即：坚持用科学理论武装党委成员头脑，坚持党委中心组学习制度，通过加强学习来提高乡领导班子领导水平和驾驭全局能力。二是在工作中，严格执行民主集中制原则，认真开好半年一次的党委民主生活会，紧紧围绕“在民主的基础上集中，在集中的指导下民主”的方针，来加强领导班子建设和党委自身建设，通过召开民主生活会，开展批评与自我批评，达到党委班子成员加深理解，增强团结，沟通思想，统一认识，促进工作的目的。三是建立健全各项规章制度，明确党委班子成员工作职责，制定了《党委工作制度》、《党委民主生活会议制度》、《党委学习制度》、《党委议事制度》、《领导干部勤政廉政制度》等，规范议事决策程序，做到制度上墙，分工合理，责任明确，思路清晰，使党委工作有章可循，班子成员职责明确，自觉形成用制度管人按制度办事的良好风气。四是充分发挥领导班子的示范带头作用。“群众看干部，干部看领导”，在工作中，领导班子成员还身先士卒，率先垂范。2008年，仁河口乡被确定为“重点突破、以点带面”三个边远乡镇之一，在机遇面前，党委一班人的自觉带头，无形中激发了广大干群的创业积极性。如在春耕生产期间，党政一把手既当指导员又当督查员，每天起早贪黑率领全乡干部职工深入田间地头，搞好规划、督促落实，从而确保了全乡烤烟、蚕桑、畜牧、魔芋等主导产业突破发展；又如在基础设施建设中，乡党委一班人分工包抓、日夜奋战在通地水泥路硬化、农网改造、民居改造、人畜饮水工程现场，全乡基础设施建设近几年取得了跨越式发展；在今年建设水泉坪生态农业观光园中，各位领导分别带领一个工作组，深入一线抓落实，一年多来，园区的基础设施、特色产业、人居环境、社会事业与精神文明建设取得了显著成效，受到了县委、县政府的高度评价。乡党委、政府还与工作组、联村单位、包村干部签订工作目标责任状，使党建帮扶工作形成了层层有人抓、事事有人管的新局面。

     二、抓素质工程，提高干部能力

     一是乡党委以解放思想学习讨论活动和学习贯彻党的十七届三中全会精神活动为载体，全面实施党员干部“素质工程”，把解放思想、强化学习、提高能力作为乡村干部和党员教育培训的重点，大力实施“双培双带”工程，建立乡党员、干部学习教育长效机制，组织乡村干部每月集中学习一次，各支部组织党员每半月集中学习一次。同时，通过编发资料自学，乡党校集中学、技术人员指导学等方式，为全乡党员、干部“强身固本”，提高“富身功”和“富民本领”。二是在村两委换届后及村干部调整后，及时组织司法、财政、民政、计生、农业等部门对村干部进行培训，学习《党章》、《村委会组织法》、《人口和计划生育法》、《土地管理法》等法律法规和加强基层组织建设，处理农村复杂问题，推进各种工作的基本方法，提高政治素养，强化法纪观念，增强业务技能。三是结合实际，搞好交流学习。组织乡机关党员、村支部书记到本县红军乡烈士陵园进行爱国主义教育；到棕溪王院村聆听先进事迹报告，参观学习；组织村干部、产业大户到段家河、赵湾等乡镇观摩、取经、学习；同时在全乡8个村之间开展互学互比竞赛活动，把阵地建设有特色，制度完善顺民意和结构调整出亮点的典型经验推向全乡。四是以开展新型农民教育活动为载体，经常性组织科技下村活动，建立科技特派员制度。乡上定期组织或聘请县、乡农技部门烤烟、蚕桑、畜牧、水稻、油菜等技术人员下村组，对党员干部、产业大户、致富能手及广大群众进行农村实用技术培训，年培训达2000人次，并实行乡领导挂联产业，科技特派员驻村抓点制度，使村干部、党员人人掌握有1至2门实用技术，增强示范带领村民发家致富的能力。

     三、抓规范管理，凝聚基层合力

     乡党委以制度建设为根本，坚持把“三级联创”和“五个好”党支部创建作为工作着力点，采取树立典型示范，推动全面的方法，每年抓好1至2个党建综合示范基地建设，明确党委副书记具体抓，抓出成效，创出经验，推动全乡基层组织建设工作。全面推行“领导联点、支部联建、党员联帮”的“三联”制度，督促各支部落实“三会一课”、支部民主生活会、民主评议党员、争先创优等系列制度，把党务、村务和财务管理纳入党建绩效目标管理考核体系，实行奖优罚劣，分类管理，提高村级管理水平。全面推行党员先进性承诺制度，强化承诺的跟踪问效，把承诺的落实情况纳入乡村干部的年终目标考核，实施承诺制度3年多来。全乡党员共承诺事项1390余条，已完成承诺事项1160多条，全乡党员共为群众办实事、好事累计达310余件。为强化农村党员管理，在全乡推行对无职党员设岗定责和党员百分制考核制度，进一步增强了广大基层党员履职积极性，充分发挥党员先进性，这两项制度实施以来，广大农村无职党员在贯彻落实各项政策；宣传法律政策，推进产业发展，促进基层和谐，维护农村稳定中发挥了较大作用，缓解了乡、村两级工作压力。通过一系列强化党员管理、规范村级运行制度的推行与落实，凝聚了基层干群合力，巩固了基层组织，目前全乡8个村党支部90%的村达到了“五好”标准。

     四、抓民心工程，提升发展实力

     在基层组织建设中，乡党委围绕建设边远山区强乡目标，发扬艰苦创业、开拓创新、奋勇创先的“三创”精神，树立务实、高效、为民的服务宗旨，大力实施“富民、惠民、安民”的民心工程，实现了经济社会突破性发展。

     发扬艰苦创业精神，实施“富民”工程。乡党委政府因地制宜制定了“强烟优桑稳粮油，壮畜兴芋扩劳务”富民产业发展之路，引导群众艰苦创业，全乡密植桑园达到5500亩，2008年养蚕突破3100张，产值达140万元，人均增收200元，实现了人均发种量、产量、产值三个全县第一的目标；烤烟种植稳定在1000亩左右，实现产值118万元，烟农户均收入突破12000元；发展畜牧重点村4个，培育养殖大户17户、“猪、沼、种”三位一体的循环农业示范户155户，生猪饲养量突破1.2万头；种植魔芋1343亩；大力推广科技种田，水泉河流域1000亩油菜制种区得到巩固和优化，2008年产量突破130吨，实现产值40万元，人均增收150元；年输出劳动力在1600余人次，年实现劳务总收入1600万元，人均增收1800元，五大支柱产业使农民人均增收达2600元。

     发扬开拓创新精神，实施“惠民”工程。基础设施建设完成投资560万元，完成了26.3公里通村水泥路建设，实现了村村通水泥路目标，新修村组路6.6公里、便民桥5座；完成了三个村的农网改造，新建移动通讯基站3座，实现了程控电话通村率80%、移动通讯覆盖全乡；稳步推进2个扶贫重点村1个特困村和1个新农村建设，新建人畜饮水工程3处惠及1300余人；生态环境不断改善，8260亩退耕还林和4.7万亩天然林实施了专业管护，累计完成特色林果建园1600亩，启动建设生态移民安置点3处42户162人，对水泉坪225户685间的土木石板房进行了统一改造,新建沼气155口,推广节柴灶225户,60%的农户实现了“一建三改”目标。创新工作机制，优化投资环境，吸引和培育了3家探采矿、采砂、免烧砖企业落户该乡，已完成前期投资220万元。

    发扬奋勇创先精神，实施“安民”工程。乡党委、政府以创建市级“教育强乡”为载体，确保中小学生入学率达100%，2008年中考上线率94%，名列全县第一，严格落实“两免一补”政策；深入开展计划生育“三查四清一公示”活动，全乡出生人口政策符合率达100%，切实解决农民看病难，农村新型合作医疗参合率达99.1%；投资70多万元新建敬老院一座，建筑面积900平方米，集中安置五保老人60名；围绕平安乡镇建设，以“平安村”、“民主法治村”、“文明单位”、“平安和谐家庭”、“十星级文明户”创建为载体，不断丰富精神文明建设内容。新建标准化村级党员活动室2座，建设农民运动场和篮球场各一个；组建村民自乐班8个、文艺演出队1个，建起惠民书屋3间，建成特色农家乐3家，精心组织了“科教、文化、卫生”三下乡活动，极大地丰富了群众的文化生活。完善综治、司法、信访、调解“四位一体”的矛盾纠纷排查调处机制，高度重视信访工作，畅通社情民意，反映渠道妥善果断，解决群众关心、关注的热点、难点问题。近三年来全乡无一刑事和重大治安案件，人民群众安全感大幅上升，平安和谐仁河建设迈出新步伐。（来源：和谐中国网hxzg.net）

    注：作者龚永武系陕西旬阳县仁河口乡人民政府副乡长